差异化行政：转型期行政改革的一个认知视角.pdfVIP

2009年第 6期 公共行政 差 异 化 纤 政 ： 转型期行政 改革的一个认知视角 。 王国华 方付建 在计划经济年代，我国行政更多地表现为一体化 化经济形态的行政模式。在一体化行政下，地方缺乏 状态，行政的一体性体现在多个层面：在行政制度设 行政体制改革和创新的动力和权限，制约了行政体制 计上，地方政府跟随中央政府的步调；在行政法规执 的活力和适应性，进而影响经济发展和社会转型。相 行上，地方政府较少具有法规变通和抵制的权力 ；在 对于分权化行政而言，差异化行政不是一种稳态的行 行政方式选择上，各个地方政府根据中央政府提供的 政体制，仍然是一种过渡性、非规范性、非法治化的行 行为框架进行调节和控制 ；在行政机构设置上 ，各个 政模式。归纳起来，差异化行政格局的形成有三种情 地方形成了与中央上下对应的行政架构 ；在行政权力 况：第一，中央默许下地方主动作为的结果。即地方主 配置上，权力集中在上位部门。这种一体化行政格局 动要求突破现行体制、制度和框架的束缚，建立适应 带来了较