PPP基本介绍及政策文件解读概要.ppt

本次课程完毕，谢谢！ * * PPP的基本介绍及文件解读 讲师：XXX 2016年2月23日 课件大纲 第一节：基本知识篇 第二节： 重要文件的解读 第一节：基本知识篇 一、本次课程的目的： （1） 介绍一些基本知识 （2） 引发一点工作思考 二、什么是PPP？ （一）起源 （二）概念 （三）我国PPP发展的阶段 （四）政府与民间资本合作（PPP）的定义 （五）PPP的政策依据 起源：最早起源于英国 约400年前 自来水供应 上世纪70年代 国际上兴起行政管理改革浪潮 开始发展 概念：PPP是”Public-Private-Partnership”的缩写，即“公私合作”。在《民营化与公私部门的关系》文中定义：公共和私营部门共同参与生产和提供物品或服务的任何安排。 要点：合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担 联合国发展计划署 联合国培训研究院 亚洲开发银行 美国国家PPP委员会 欧盟委员会 加拿大PPP国家委员会 等国际各组织均对PPP理解及概念 我国PPP发展的几个阶段 第一阶段：1995年至2000年 BOT试点、颁布了外商投资特许经营与之相关的规定 第二阶段：2000年至2012年 政府主导BOT、颁布文件规范特许经营、北京奥运会投资及建设、国务院及部门发布鼓励民间投资的实施细则 第三阶段：2013年至今 正式引入PPP概念、颁布相关政策文件、制定细则及推广 政府与社会资本合作（PPP）的定义： 财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）：在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 财政部《PPP操作指南》：Public-Private Partnerships ，“政府和社会资本合作模式”，即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。 国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿）：所称政府和社会资本合作，是指政府和社会资本以合作协议的方式提供公共产品和服务的行为。 PPP有什么政策依据？ ——政策文件例举如下： 2000年建设部《城市市政公用事业利用外资暂行规定》 2004年建设部《市政公用事业特许经营管理办法》 2005年建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》 2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 2010年国务院《鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》 2013年国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》 2014年国家发改委《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》 2014年9月财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 2014年11月国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号文） 2014年11月财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 》 2014年11月财政部《关于政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 》 2014年12月国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号） 2015年1月国家发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公开征求意见。 2015年3月国家发改委、国开行《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》 2015年4月财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知 2015年5月国务院转发《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》 2015年5月，国务院转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 2015年6月财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》 2015年7月国家发改委《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》 标志性文件 1、《政府和社会资本合作法》：共七章五十九条。 （1）总则：立法目的、适用范围、定义、合作原则、权益风险配置、管理体制、监管原则、财政资金管理； （2）政府和社会资本合作项目的产生