关于政府保障性住房的调研报告.docVIP

政府保障性住房建设的效果反馈情况分析 -----以儋州市怡心花园为例 摘要：政府政策执行效果的研究历来是公共管理与公共政策研究的重点。本文以政府保障性住房政策的实施为背景，以儋州市怡心花园为例，主要对住户进行问卷调查和个别的访谈方式来获知他们对政府保障性住房的满意情况，以此对其的政策效果进行调查研究。并最终通过问卷、访谈的数据分析以及文献资料的回顾，为做好保障性住房后期的相关配套制度提出合理化的意见。 关键字：保障性住房、物业、公共财政、沟通渠道、监管制度、道德伦理 1 引言 近些年来在楼市疯狂的飙升过程中房价异常的高，对于普通的民众来说远远超过了他们的支付能力，尤其是那些低收入人群要想在城市中生活在楼房里更是只能望其项背。所以为了社会的稳定发展，缓和社会矛盾，在坚持以人为本的执政理念下政府出台了保障性住房这一针对社会低收入人群住房的政策。那么住户对这一政策执行的满意程度如何?政府在其政策的背后是否较好的配给了相关的服务措施?带着这些疑惑，我们以海南省儋州市的保障性住房区怡心花园住户为主要的调查对象，对儋州市怡心花园保障性住房的后期住户满意度及其相关配套设施建设的情况进行调查研究。这不仅对儋州市解决保障性住房建设问题有参考价值，对海南省其他县市的保障性住房建设也有指导意义。 2、理论分析基础与研究重点 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。[1]由于地区和社会建设过程中的保障性住房发展的限制，本文所说的保障性住房主要指的是经济适用房和廉住房。 经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。而廉租房是政府或机构拥有的，用政府制定的低租金租赁给社会中的低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，只有居住的权力不能进行买卖。在房价疯涨、经济适用房走入困境、百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，成为了低收入家庭住房的“救命草”。 在保障性住房建设投资主体明确性方面，由于长期以来，地方政府注重考虑局部经济利益，忽视保障性住房的建设，形成了与中央政府的博弈，因为执行主体不明确难以做到权责一致，中央政府的政策收效往往在很大程度上受制于地方政府是否采取积极的履责态度。中山大学政治与公共管理学院的蔡冰菲从理性人假设出发,构建了中央政府和地方政府的非对等主体“智猪博弈”模型, 图1 年收入 从统计数据中可以得出，家庭年收入小于3万元的户数占47.1%，年收入在3~5万元的占33.8%，年收入在5~10万元的占17.4%，年收入大于10万元的仅占1.7%。可见怡心花园的住户家庭年收入大部分处于社会的低收入水平，表明儋州市保障性住房主要针对低收入人群，满足低收入人群的住房要求，整体上符合国家对保障性住房入住群体的要求。 图2 房子的价格（非廉租房） 从上图可以看出怡心花园住宅的价格大多是在20万元以内，在实际的调查中，我们也获悉房子的价格大都是在一平米两千多，这个与市场价格相比（大多儋州商品房的价格在4000元每平米）说明政府在价格调控力度上十分奏效的，大多住户对价格方面还是比较满意。 图3 家庭廉租房的租金 从上图我们可以看出儋州市怡心花园家庭廉住房的价格在200-300元的占了绝大部分，价格在400以上的为零，价格在300到400之间的也只是一小部分。说明政府在廉住房价格方面还是比较规范的统一的，没有出现什么大的价格歧视现象，这样保障了廉住房的实际可行性，确实保障了低收入家庭的利益，使得廉租房得到了许多的拥护者。 图4 存在问题 从图4可以看出44%的居民对楼房的质量不满，36%的人认为存在治安问题，7%的人认为存在环境修要改善，13%的人认为还有其他的问题。可以看出怡心花园作为政府的保障性住房建设在房屋的质量和治安上存在比较严重的问题。对于房屋的质量是否有威胁到住户的生命财产安全，政府的质量监管局应该派出专门的人员进行技术上的审查，要是审查的结果确实是存在质量安全隐患的话，那么就应该进行责任追究机制，严厉惩治楼体建设过程中贪污腐败的或是监管不力的官员，以及参与建设的开发商等相关人员。关于治安问题我们在调查的过程中从住户的反应上我们获悉到怡心花园的小偷十分猖獗而且物业的服务态度恶劣。对此增加高质量的保安人数、引进物业在怡心花园的市场竞争机制打破一家垄断的现象显得十分的迫切必要。 图5 保障性住房的救助对象 由图可知在有效问卷的293份中，外来务工者为18户，占总量6.1%；本地区低保户家庭为1