宁骚《公共政策学》第八章 第一节概要.ppt

第八章 公共政策的评估与监控第一节 公共政策评估的作用、主体、类型 课程内容 一 什么是公共政策评估 二 公共政策评估的目的与作用 三 公共政策评估的主体 四 公共政策评估的类型 五 公共政策评估的内容 一 什么是公共政策评估 公共政策评估的含义：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。P355 二 公共政策评估的目的与作用 （一） 公共政策评估的目的：分为积极目的与消极目的 I.积极目的： ①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据； ②通过政策评估活动明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断； ③依据评估结果，改善政策执行程序与技术； ④不同的政策会议不同的经济效果、社会效果与政治效果，者就需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。 II.消极目的 ①炫耀工作业绩，为本级政府或相关政府部门歌功颂德，追求个人职位的升迁。 ②夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工作机构人员。 ③规避责任。政府官员利用政策评估的结果，指出其不实施某项政策或实施某项政策的理由，规避应付的责任。 ④批评政策以达到改变政策的目的。 （二）公共政策评估的作用 ①政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段； ②是进行政策调整、提出政策建议的重要依据； ③是检验政策结果的必要途径； ④是重新配置政策工具和政策资源的基本前提； ⑤是构建良好公共关系的有效策略； ⑥是管理科学化和民主化的必要保证。 真题 （2010,7）论述题 试论公共政策评估的用途。 三 公共政策评估的主体 政策评估的主体：P358 除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的评估主体是： a)政策制定者和执行者 了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。 五方面的工作：政策调查报告；政府工作报告；公民意见投诉；政策听证会；政府效能考评或绩效考评。 b)专业机构和人员 机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。 c)大众传播媒介 中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地位。 四 公共政策评估的类型 公共政策评估的类型：P360-P364 （1）正式评估和非正式评估 正式评估是指专门的组织机关和人员根据一定的评估理论，为了实现评估目标，按照一定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评估。 非正式评估是指没有严格的专门组织机关，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后任由某些评估结果的评估。 真题 （2012,4）简答题 简述公共政策的非正式评估 （2）内部评估和外部评估 内部评估是指政府内部的评估组织和人员所进行的评估，它可分为由政策运行机构和人员自身所进行的评估、由政府专职评估组织和人员所进行的评估。 外部评估是政府部门外的评估主体所完成的评估。它可分为受委托和不受委托两种类型。受委托进行的评估，是最重要的外部评估方式。 真题 （2011.4）单选题 将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（ ） A 评估机构在政策活动中的范围 B 政策议程 C 评估组织和人员属于政府内部或外部 D 政策评估在政策活动中的阶段 （3）预评估、过程评估和结果评估 预评估是在政策执行前即政策方案处在规划阶段时所进行的一种带有预测性质的评估； 过程评估是对政策运行过程所进行的评估； 结果评估是政策执行后对政策所取得结果的评估，包括政策产出的评估和政策影响评估。 （4）单一政策评估与复合政策评估 单一政策评估是指评估者只对某一项政策所进行的评估； 复合政策评估是对一项以上的政策同时进行的评估 真题 （2014,4）单选题 记者在采访中居民对某项政策发表评论，这种形式的政策评估属于（ ） A 内部评估 B 委托评估 C 正式评估 D 非正式评估 五 公共政策评估的内容 公共政策评估的内容：P364 政策成本评估 政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的比例关系。 2.政策需求评估 政策需求评估就是评估政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度等问题，即评估社会组织或个体有什么样的问题需要政府采取政策来解决。 真题 （2011,4）单选题 政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（ ） A 比例关系 B 叠加关系 C 扩散关系 D 互动关系 （2012,7）