《特种设备安全监察条例》释义概要.pptVIP

《特种设备安全监察条例》 《国务院关于修改＜特种设备安全监察条例＞的决定》已经2009年1月14日国务院第46次常务会审议通过，自2009年5月1日起施行。 　（一）进一步加强特种设备安全监察工作的需要 　在我国经济建设和社会发展过程中，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，安全管理问题日益突出。而且在我们实际工作遇到了一些安全监管方面的新情况、新问题，如场内机动车辆监管问题，移动式压力容器监管问题、锅炉水处理及清洗监管问题、无损监测机构及人员监管问题等等，这就要求我们对几年来安全监管工作开展情况及遇到的问题进行总结，并对条例的内容进行修改、补充、完善。 　（三）进一步规范特种设备使用单位的行为，对使用单位存在的违法行为设定法律责任　　条例第83条对使用单位增加的法律责任包括二类：1、使用未取得生产许可单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的，没收，2至10万罚款；2、未按安全技术规范要求进行锅炉水（介）质处理的以及对不符合能效指标的特种设备未采取措施整改的，责令改正；逾期不改2000至2万罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产整顿。　　（四）完善了与特种设备事故相关的法律责任，加大了对事故发生负有责任的单位及人员的行政处罚　　条例第87、88、89条对此进行规定。这里注意的一点就是责任主体认定问题，责任主体是生产单位、还是使用单位，包括对具体责任人的认定，都是由批复的事故调查处理报告进行认定。 　（五）进一步加大行政处罚力度，针对特殊违法行为增设行政处罚　包括二个方面内容：　　1、对未经许可擅自从事特种设备制造、安装、改造以及移动式压力容器气瓶充装活动的，增加罚款数额，进一步加大处罚力度（第75条、第80条）。　　对上述违法行为，将罚款数额由原来的5至20万增加到10万以上50万以下。而且对于事故发生责任单位处罚额度最高达200万元，加大处罚力度。这里需要大家注意，法律责任一章规定的以上、以下与第七章事故调查处理一章规定的以上、以下是有区别的，不同的。事故调查处理这章的最后一条即第71条规定，本章所称的“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数，这主要适用于事故分级，而不适用于法律责任的规定。如10以上50以下，综合考虑违法事实、情节、危害后果等因素，既可以实施最低限处罚10万，也可以实施最高限处罚50万。 　　2、针对特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押物品的违法行为，增加了行政处罚。条例第98条第二款对此进行规定，查封、扣押特种设备或者其主要部件的，责令改正，5至20万罚款；情节严重的，撤销其相应资格。这也是我们根据实际工作，对原条例没有规定的事项进行增加规定的一条，对我们实际工作十分重要。另外在讨论实施意见过程中，提出查封、扣押期限问题，一是三个月，二是不规定，结合工作实际确定期限。　　另外，在法律责任这一章，需要大家注意的第97条监管部门及监察人员法律责任问题，新条例规定了迟报、漏报、瞞报、谎报事故或者妨碍事故救援、调查处理的，要追究监管部门及责任人员的行政及刑事责任。 　第八章　附则　　本章共5条，修改3条。本章明确了八类特种设备的定义、行政许可下放、许可及检验收费等内容。本章重点掌握内容三个方面：　　（一）特种设备定义　　条例第99条明确了八类特种设备的定义，需要大家注意掌握的是该条第二款“特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施”。总局在制定特种设备目录以及各类安全技术规范中将进一步明确特种设备所用材料、附件、装置及设施的范围及目录。　　（二）许可权下放问题　　按照条例101条规定，总局有权将其实施的许可事项授权省级局，省级局以自己的名义实施行政许可，并对许可行为的后果承担法律责任。这与委托有严格的区别。具体办法由国家质检总局另行制定。 　（三）行政许可、检验检测收费问题　　　　按照行政许可法关于行政许可收费的规定，我们新条例进一步明确了特种设备的行政许可及检验检测应当按规定收取费用。　　另外需要说明的是国务院关于修订《条例》的决定自今年5月1日起施行。按照法律溯及力的规定，在新修订的条例正式施行之前，原条例的规定仍具有法律效力。　　 第七章　法律责任 　本章共27条，修改16条。本章明确了三类主体，即特种设备生产、使用单位，特种设备检验检测机构以及特种设备安全监察部门及工作人员，不履行法定义务或者违反禁止性规定所应承担的法律责任。本章重点掌握的内容有五个方面： 　　 　（一）结合适用范围的调整，条例对增加的行政许可设定法律责任 　条例在特种设备节能监管方面，场内专用车辆、移动式压力容器等安全监察方面增设了一些行政许可规定，并对违法规定的行为设定法律责