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做大县域经济的财政政策研究 郡县治，则天下安。县域经济是区域经济的重要组成部分，是国民经济的基础。加快县域经济提速升级是增强区域经济竞争力、实现富民强县的现实需要，是协调推进工业化、城镇化和农业现代化的关键环节，也是实现全面建成小康社会宏观目标的基础工程。研究和制定科学的财政政策，推进县域经济快速发展，不断扩大县域经济总量，壮大县域经济竞争力，已成为当前财政工作中一项重要而紧迫的任务。 　　一、永清县域经济发展现状 近年来，永清县以对接京津、服务京津、融入京津为总抓手，不断优化软硬投资环境，以高端项目的引进跨越式升级产业结构、以高端要素的聚集夯实产业发展平台，使全县经济进入发展快车道。目前，永清已建有永清工业园区、台湾工业新城、廊坊现代服务产业园区、永清铁海物流园区4个省级产业园区和后奕产业功能区、别古庄民营工业园区、刘街工贸园区3个特色产业功能区。2013年全县共签约亿元以上项目62个，总投资605亿元，全县投产及在建亿元以上项目50个，2013年完成投资83亿元。全县GDP完成81亿元，较2012年增长6%，财政收入完成9.25亿元，县级预算收入完成5.09亿元，固定资产投资完成93亿元，增长16%，规模以上工业增加值完成17亿元，增长10%，社会消费品零售总额完成32亿元，增长10%。 随着经济结构调整，我县三产提供收入逐步提高，占到全县财政收入的43.5%。二产中以制造业、建材产品业为主，是我县增值税、企业所得税的主要来源，但从2013年8月实施“营改增”制度以来，随着试点范围和行业的进一步扩大、增值税抵扣链条逐步完善，减收规模进一步扩大，减税效果进一步体现。三产中以房地产业、商品流通、租赁和商务服务业为主，为我县营业税及企业所得税提供了主要税收来源，成为我县地方公共预算收入的主力军。 2013年，全县纳税百万元以上大户共101家，共计纳税80466万元，同比增长24.9%，其中纳税千万元以上大户11个，共纳税29706万元，占全部税收收入的36.6%，同比增长16%。从数量上看，千万元以上纳税大户较少；房地产纳税大户占千万元以上纳税大户个数的45%，对房地产企业税收的依赖比较大，经济结构不尽合理；从百万元以上纳税大户完成税收较2012年减少803万元，反映我县税收结构比较单一，不能多元应对下行经济形势的影响。 二、永清县域经济发展存在的困难和问题 ??? 总体上看，永清县经济发展中面临的问题，是由经济基础、产业结构、财源结构等诸多因素在长期的历史过程中积累而成的，在一定程度上制约了县域经济的进一步发展。 (一)思想观念落后，发展氛围不浓。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的障碍。当前，落后保守的经济意识、官本位思想仍有市场，一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不能敢为人先，主动参与市场竞争的行动不多，积极应对市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。 （二）经济基础薄弱，缺少支柱产业。永清正处于工业化发展初期，基数小，底子薄，支柱企业少，对纳税大户的依赖较大，在纳税大户经营发生波动时，没有足够的税源弥补缺口。近年来，虽然我县招商引资工作取得了可喜成果，但从全县落户项目和签约项目情况看，仍缺乏一批兴县立县的大项目为财政税收提供有力支持,现有项目大部分还处在刚刚投产或在建阶段，纳税高峰期还没有到来。 (三)产业结构层次不高，经济结构调需要优化。目前我县二，三产业发展劲头不足。随着经济环境发生变化，农业对当地经济的贡献十分有限。从第二产业来看，我县经济的工业化水平较低，企业规模小，产品技术含量和附加值比较低，名牌产品少，市场占有率低，产、供、销整体缺乏市场活力。从第三产业来看，受市场化程度低的影响，规模小，档次低，整体而言，经济区域内三次产业之间关联度小，未形成相互影响带动，相互促进的良性循环。 三、做大县域经济的对策与建议 （一）做大财政收入“蛋糕”，提升财政保障水平 推进经济转型升级，无论是经济增长方式的转变，还是产业优化升级，都需要大量的资金投入。只有财政收入的“蛋糕”做大了，财政才能为经济转型升级提供必要的财力支持。在当前经济形势严峻的情况下，尤其要突出抓好培财育财、收入征管、争资争项三大中心工作，为经济转型升级提供强大的力支持。一是扶持企业涵养财源。企业是发展的主体，没有企业的发展，经济就会成为无本之木、无源之水。特别是在当前时期，更要在资金、政策等方面大力帮扶企业，增强实体经济的发展动力。二是完善税收管理措施。建立健全纳税人税源动态监控体系，积极推进信息化建设，提高税收征管质量。三是深化非税收入征管。完善土地出让金等政府非税收入