公路水路建设与运输市场信用信息服务系统省级工程建设指南.doc

附件2 公路水路建设与运输市场信用信息服务系统 省级工程建设指南  前 言 “公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设工程”是《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》（交规划发〔2011〕192号文印发）提出的四个重大工程之一。本工程重点实现公路建设市场、水运工程建设市场、道路运输市场、水路运输市场信用信息采集与管理，为管理部门和社会公众提供信用信息服务。开展本工程建设，有利于鼓励引导交通运输建设与运输企业诚信经营，遏制公路水路交通建设与运输市场中各种失信行为，完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，加快形成“政府监管、企业自律、社会监督”的交通运输市场信用体系。 为更好地指导各省级交通运输主管部门开展公路水路建设与运输市场信用信息服务系统省级工程建设，确定工程建设思路及总体架构，明确工程建设内容和建设要求，按照《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划推进方案》（厅规划字〔2011〕12号文印发）确定的总体框架，制定本指南。 省级工程建设须严格遵守相关国家标准和行业标准，所需的信用信息分类与编码、信用信息部省交换指标、信用信息采集与交换技术要求等其他标准规范将由部另行组织制定（修订）。 本指南由工程技术支持单位交通运输部公路科学研究院、交通运输部规划研究院共同起草。 目 录 第一章 总体要求 1 一、建设目的 1 二、建设范围 1 三、建设定位 2 四、建设思路 2 五、建设原则 3 六、建设目标 4 七、建设任务 5 第二章 系统架构 7 一、业务架构 7 二、数据架构 10 三、应用架构 10 四、技术架构 11 五、系统布局 12 六、工程边界 12 第三章 系统功能 13 一、公路建设市场信用信息管理与服务 13 二、水运工程建设市场信用信息管理与服务 14 三、道路运输市场信用信息管理与服务 15 四、水路运输市场信用信息管理与服务 17 第四章 信息资源 19 一、信息内容 19 二、信息采集 25 三、信息整合 29 四、信息共享 29 第五章 基础条件 32 一、通信网络 32 二、软硬件平台 32 三、安全系统 32 四、终端系统 34 五、配套场所 34 第六章 标准规范 36 第七章 建设运行管理 37 一、建设管理 37 二、运行管理 37  第一章 总体要求 一、建设目的 通过公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设，有效解决交通运输市场信用体系建设中存在的信用信息不完整、信用信息交换不充分、信用信息公共服务水平偏低等问题，推动行业管理方式转变，实现“许可准入、日常监管、市场退出”闭环管理；推动行业协作模式转变，实现跨区域、跨部门业务协同联动；推动市场监管模式转变，实现“政府监管、企业自律、社会监督”三者的有机统一。 二、建设范围 本工程的业务范围主要包括公路建设市场、水运工程建设市场、道路运输市场、水路运输市场信用信息的采集、管理、评价与应用。工程建设应搭建完善交通运输市场信用信息管理与服务体系的总体框架，以信用信息管理与服务为导向，加强基础业务信息的完善，同时将信用管理与业务管理相融合，不断扩大信用管理与服务的覆盖范围，提高信用信息应用实效。 各省级交通运输主管部门应根据国务院、交通运输部颁布的交通运输市场信用管理相关法律法规及本地相关实施细则，结合信用管理业务现状、需求及信息化基础条件，合理确定工程的业务范围。对于水路运输市场规模较小、信用管理需求不迫切或信息化基础条件不具备的省、自治区、直辖市（以下简称“各省”），本次工程可不开展水路运输市场信用信息管理系统建设。 三、建设定位 本工程以交通运输建设与运输市场信用信息采集、管理与服务为抓手，实现信用信息管理的“准确征集、依法评价、有效奖惩、及时披露”。各省可根据本地实际需求和建设条件，相应调整工程建设定位。 从长远来看，工程建设需不断深化和完善，将“全面征集、科学评价、深度融合、社会服务”作为进一步发展的建设定位。 四、建设思路 本工程建设应遵循“以制度为纲领，以数据为根本，以应用为关键”的建设思路，确保工程取得实效。 （一）以制度为纲领。 根据国家、部、省颁布的信用相关法律法规、管理办法为依据，合理确定本工程的建设范围、建设内容及系统运行管理方案。 （二）以数据为根本。 建设完善从业企业和人员“一户式”信用信息档案是信用体系建设的最基础、最重要环节。本工程应把信用信息采集与管理作为核心任务，强化信用信息跨部门、跨区域交换共享，注重信用信息采集的真实性、准确性和及时性。 （三）以应用为关键。 在工程建设过程中，应注重信用管理与业务管理相融合，加强信用信息在工程招投标、行政许可、行政执法、日常监管等业务工作中的应用，不断提高信用信息管理与服务的应用实效。 五、建设原则 （一）业务协同。 坚持“信用