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油城玉门嬗变折射能源兴衰 2015.6 “玉门油田从上世纪末就开始出现枯竭现象，随着油田产量下降，2001年左右，玉门油田把生活区搬离玉门老城区，对玉门市来说是一个很大的打击。”甘肃省政协主席冯健身介绍说，玉门是一个因油而生的城市，整个城市对石油的依赖度非常高。2003年，玉门经济总量的65%、财政收入的60%、工业产值的75%都来自于石油及其相关产业，城市整体就业的50%也与石油有关。而老城区当年是完全围绕石油开采加工而建设的，油田搬离了，缺失了发展空间，已经难以生存下去了。 在玉门老城区，全国政协人口资源环境委员会办公室主任白煜章真切感受到这里的悲壮…… 广场北路、六纬路……这些行走了多少年的街道，安静了；南坪三村、南坪四村……这些居住过多少街坊邻居的房子，沉默了；一家小院内，桃花正在绽放，这是热爱生活的居民种下的一树乡愁吗…… 随处可见的废墟、紧闭大门的商铺、早已闲置的石油工人体育场、门口封闭的电影院、荒芜的职工医院、成片空着的住宅区、市政府及企业搬迁后留下的空楼……一切都在无声的宣布：这是座“空城”。 艰难的抉择：整体搬迁 玉门市生态环境非常脆弱，沙尘暴、干热风、洪涝等自然灾害时有发生。整体自然环境要比列为四类地区的肃北、阿克塞等县市更差 “老市区地处祁连山北麓，依矿而建，市区平均海拔2500米，空气含氧量低，且处在地质断裂带上，地震频发。城市地表水有害物质严重超标，空气污染严重，自然条件差，环境恶劣，市民健康水平低，选择实施资源型城市转型发展战略，整体搬迁,是玉门的必由之路。” 这是当初专家们一致的决定。 这也是个艰难的决定。 “玉门有13家工业企业破产，这几乎是玉门国有企业的全部，7000名下岗职工需要4000万元资金才能对其进行初步安置。国家和省里对玉门搬迁也没有给予特殊的政策和资金，所需的资金是当时的首要问题，都要由玉门人自己来解决。”玉门市委书记雒兴明回忆当时的情况时说。“随着石油工业的日渐衰竭，玉门财税收入锐减，财力吃紧。另一方面，在搬迁的同时，还要建新城，引进新的产业，可以说是百废待兴。” “整体搬迁，首先要解决群众的民生问题。”甘肃省副省长郝远介绍说，“就业”、“就住”、“就医”、“就学”，这几“就”中，每一个问题都很难解决。更为突出的是旧城因迁城而造成停滞，缺乏就业机会，而新城发展尚未到位，不能提供更多的就业可能。 但是，通过这次搬迁，“玉门精神”在新时期得到振兴和升华。让雒兴明最值得骄傲的是，以“无中生有”、艰难创业为内容的“老君庙精神”，是玉门精神形成的最初基因。开创中国冬季打井先河的钻井队长、被誉为“祁连山下冬青树”的全国著名劳动模范郭孟和，荣获石油部“卫星钻井队”、“英雄钻井队长”称号的全国著名劳动模范王进喜，就是这一时期的代表，集中体现了玉门石油人艰苦拼搏、为国分忧的优秀品质…… 著名的老君庙和老一井坐落在玉门市区南端，最早建于清同治二年，因抗日战争期间在此发现和开发当时中国最大的油田而闻名全国。老君庙和老一井现由玉门油田分公司采油厂管理，当热情的石油工人们得知调研组来的消息后，都自发聚集起来，虽然他们衣服上、脸上沾满了石油，但是，每个人的脸上荡漾着温暖的笑容。 “谢谢全国政协，各位委员、专家来玉门调研非常及时，给我们工作增添了动力。”石油工人刘小雪动情地说。 “城市搬迁之后的这几年，是玉门改革开放以来固定资产投资规模最大、建设项目最多、建设速度最快的时期。”玉门市政协主席张家明告诉记者，无论是半个世纪前的创业，还是新时期的再次创业，“玉门精神”都在与时俱进，是玉门发展的宝贵财富，也是新城崛起的精神动力。 玉门依托资源型城市转型政策、项目和资金，立足于建设“能源新都、石油新城、低碳新区、生态家园”和打造“戈壁明珠城市”的总体定位，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营、高档次绿化，累计投入建设资金30多亿元，在昔日戈壁滩头，建起一座规划科学、环境怡人、市容靓丽、独具魅力的现代化新城，成为玉门人民的幸福家园。玉门市发改局局长梁秉国介绍说，在加快新市区建设的同时，玉门市财政每年投入4000多万元，对老市区基础设施进行维护改造，争取资金6500万元实施了65公里红色旅游公路建设项目，极大改善了老市区的基础条件，形成了双轮驱动、两翼发展的新老市区协调发展格局。 “玉门老城搬迁了，应该做好后续的开发，考虑用市场化的手段，将老城建设成影视基地或者实训基地……”全国政协常委吴双战认为，资源枯竭型城市整体搬迁，玉门是特例，建议要从体制和机制上创新，逐步解决玉门市污染治理、环境保护、生态恢复和维护社会稳定等热点、难点问题。这位上将、武警部队原司令员眼含热泪深情地和钻井工人一一握手，表达了由衷的敬意和关切。 “建设—繁荣—衰落—转型”，这是资源型城市的发展规律和一般过程。全国政协委员姜耀东认为，即使