内地经济最新发展香港的机遇与挑战-北大国家发展研究院BiMBA.docVIP

No. C1998019 1998-8-18 展望新千年的中国经济 林毅夫 从1978年开始进行改革开放以来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。1979至1997年间，GDP增长年均高达9.8％，为同期世界上经济增长最快的国家。对外贸易年均增长则为15.8%，内外贸占GDP的比重从1978年的9.8％提高到1996年的35.2％，从外贸依存度来说，到90年代初，在世界上人口过亿的大国中，中国已成为经济最为开放的国家。经济和贸易的增长也使人民生活发生了根本性的变化，全国居民消费水平在这段时间提高了3.6倍，同时有2亿人摆脱了最低贫困水平。回顾过去这20年来，我国中国在经济发展上取得的成就，堪称是人类经济史上的奇迹。尤其，和同样处于从计划经济体制向市场经济体制过渡的东欧和前苏联国家的经济崩溃相比，这些成就更值得所有炎黄子孙同感骄傲。 中国经济在1997年取得了“软着陆”成功的成就，然而，市场疲软，启动乏力的现象接踵而来，零售物价已连续5个季度出现负增长，连向来最具活力的乡镇企业也出现前所未有的困难重重的局面。虽然中国政府几度下调利率,放宽信贷,加大基础建设投资的力度,但1998年的经济增长率并未达到预定的8%的目标。1999年的经济增长情况估计不会好于1998年的情形。 亚洲四小龙和泰国、马来西亚、印尼等东南亚小虎的经济也曾在60年代以后取得了将近二、三十年奇迹般的增长，但终于在1997年爆发始料未及的金融风暴，多年的建设成就一下倒退十数年。中国从计划经济体制向市场经济体制的过渡远未完成，国民经济中仍然存在许多带有根本性质的结构性矛盾。虽然过去20年的增长成就可称得上是人类经济史未曾有过之旷古奇迹，而且，在最近这场横跨亚洲、波及全球的金融风暴中，中国独能幸免于难，但在1998年1999年经济欲振乏力，到底这只是短期的调整，并为未来长期、稳定、快速、持续的发展做好准备，还是预示着以渐进方式进行体制变换的改革策略已走到尽头，经济快速增长的时期即将终结，渐进改革积累下来的矛盾将会总爆发，而使过去20年来的建设成就毁于一旦，中华民族的重新复兴功亏一篑？ 中国在80年代以后已经取代日本经济成为整个东亚经济增展的动力，如果中国经济在未来几年间出现大的问题，对刚遭金融风暴袭击而未摆脱萧条困局的东亚经济将如雪上加霜，东亚经济的迟迟未能复苏，也必将拖垮欧美经济，反过来说，东亚经济的再度繁荣，也有赖于中国经济强劲发展的拉动。处于世纪之交、迈向新千年的中国经济到底往何处去，为世人所不得不关心！本文拟就未来中国经济可能的走向，改革中积累下来的诸多问题如何解决等，提出一些看法，以求教于各界方家。 一。中国经济增长的潜力到底还有多大？ 1993年7月开始的宏观经济调控终于在1997年基本达到了预定的软着陆目标，但是经济增长率逐年下降的势头并未随着目标的实现而停止，为了防止经济增长率继续下滑，中国政府在1998年初提出确保国内生产总值年均增长8% 的目标。为了实现这一目标，中国政府出台了一系列刺激经济增长的政策措施，如几次调低存贷款利率，鼓励银行放款，放松对证券市场的管制，增加对基础设施的投资。自1978年底的改革以来，通常中国政府只要一放松信贷和投资控制，国民经济马上会出现投资拉动的快速增长。但是1998年中国国民经济并没有象以前那样出现一放就活的局面，而1999年的经济形势也相当严峻，中国政府已将1999年经济增长的目标主动下调为7% ，但要实现这个目标，难度依然很大。 为什么中国现在的经济形势与过去区别那么大？原因有两个，首先是因为现在的市场供需形势与过去大不相同。长期以来中国一直处于短缺经济、卖方市场的局面，比较容易找到好的投资项目。但在1992年邓小平南巡以后，全国各地出现了持续几年的投资高潮，外国资本也全面看好中国，外国直接投资从1992年以前占全国固定资产投资不到5％，一下跃升为以后几年15％左右的水平，等这些投资项目在1995、96年逐渐建成投产以后，中国经济一下从传统的短缺经济转变为过剩经济。目前绝大多数产品出现买方市场，不再容易找到有利可图的投资项目，投资的市场风险增大。其次是金融体制改革的影响。过去银行贷款受到直接的行政干预，中央政府或地方政府可以向银行下指令或变相下指令要求银行为某个具体项目或单位发放贷款，接受贷款的单位，特别是国有企业，对归还贷款往往并不认真对待，银行贷款对它们的约束力十分有限。在这种情况下拖欠银行贷款的现象就十分严重，银行呆、坏帐比较常见，发放贷款的银行工作人员自然不会对放款失败或低效率负责，即使不是由于政策或行政干预造成的银行呆、坏帐，银行工作人员也会将之归咎于政府政策或行政干预，两种类型的责任搅和在一起，很难严格区分。因此一旦政府决定放松银根，启动经济，银行工作人员就有放贷的积极性，企