大红沟流域综合治理项目投资可行性研究报告书.doc

1 综合说明 1.1 原州区水土流失综合治理工程实施概况 1.1.1 实施概况 原州区位于宁夏南部，境内分清水河、茹河、葫芦河三流域，总面积km2，水土流失面积km2，通过黄河水土保持生态工程茹河一期、茹河二期、农业综合开发水土保持项目马什好项目区、开城项目区、张易河坝系、西川坝系、西川沟小流域、庙台小流域等坡面综合治理工程与沟道坝系工程的实施，探索出了一条贫困山区小流域建设生态高效农业的路子。截目2007年底，各项水土保持措施保存面积达到949.20km2，占水土流失面积的39.40%，其中：建设旱作基本农田44530hm2，沟坝地133hm2，乔木林288.6hm2，灌木林30435.8hm2，经济林1405hm2，果园195hm2，种草11130hm2，封禁治理1800hm2，建设水保治沟骨干工程37座，中淤坝30座，小型淤地坝58座，水窖6600眼，谷坊、涝池等各类小型水保工程7840座。 经过治理，许多过去破烂不堪的小山沟，已变得山青水秀，环境优美，成为贫困山区脱贫致富的榜样。原州区小流域治理成功的经验和做法，得到了各级领导的肯定，一些好的经验已逐步得到推广和应用，并取得了显著的经济和社会效益。 1.1.2 原州区水土保持生态环境建设的主要经验和做法 1 、加强领导，建立健全目标管理责任制 水土保持生态建设是一项跨部门、跨行业的系统工程，项目在实施过程中，原州区政府切实加强了对农业、林业、科技、水利等有关部门的协调，按照各投其资、各负其责、各记其功的原则，各相关部门齐抓共管,各显其能,形成合力,共同参与水土保持生态建设；建立水土保持生态建设目标责任制，并将其列入干部政绩考核的内容，层层签定责任状，做到任务明确，责任到人，一级抓一级，抓出成效。 2、加大宣传力度，提高全社会的水土保持意识 项目在实施过程中，水土保持部门围绕水土保持成效、水土保持作用，宣传水土保持法律法规，重点宣传水土流失的严峻形势及危害，宣传实施水土流失综合治理所产生的经济、生态、社会效益等。通过宣传，增强广大干部群众的水土保持意识和法制观念，做到自觉遵纪守法，保护生态环境。 3、完善政策，加强项目管理 项目在实施过程中，水土保持部门进一步完善水土保持生态建设的各项政策，逐步建立生态环境补偿机制、农民投劳及补偿机制等，利用市场机制引进资金、技术、人才；要按照“谁治理，谁经营，谁受益”的原则，因地制宜采取租赁、承包、股份合作等形式，充分调动广大群众治理水土流失的积极性；坚持国家、地方、集体和个人一起上，多渠道、多层次、全方位筹集建设资金；积极探索社会主义市场经济条件下保护合理开发利用水资源、耕地、草地、林地等自然资源的新机制、新办法。 4、加大执法力度，遏制人为造成的新的水土流失 随着人口的不断增加和经济建设的日益发展，人为造成新的水土流失越来越严重，因此在监督执法上，水保部门以开发建设项目水土保持方案的编制为切入点，将监督、检查、收费“三权”及“三同时”制度落到实处，并加强对已有成果的管护。 5、抓重点。创精品，树典型 一是抓好典型示范，坚持科学选点、科学规划、优化配置各项治理措施。示范小流域要以坡耕地改造利用为重点，加强一乡一色、一村一品的经果林建设，努力建成一批各具特色的高质量、大规模的综合治理典型。二是提高治理的科技含量，大力推广先进实用技术，提高治理成果的综合效益。按照试验、示范、推广的路子，办好各类试验示范区。三是加强技术指导，严把工程质量关，对不符合质量标准的要坚决返工，达不到要求的不予验收。要通过精品小流域及典型示范工程建设，进一步推动全区的水土流失重点治理向高质高效方向迈进。 6、发挥生态的自我修复能力，回快水土流失综合治理 按照新时期的治水思路要求，在坚持以小流域为单元综合治理的同时，对水土流失较轻、人口密度较小、降水较为充沛、自然条件较好的地区，实行大面积的封育保护，依靠大自然的自我修复能力恢复植被。封禁治理要做到范围、措施、投入、人员落实，并妥善解决好封禁治理区群众的生活、收入和经济发展问题，确保封得住，有效果，不反弹。 1.2 黄河水土保持重点防治工程大红沟流域的选择 1.2.1 项目区选择理由 1、根椐自治区水土保持生态环境建设规划，今后宁夏将清水河流域水土流失综合防治工程作为重点建设区，原州区涉及杨达子沟、大红沟、双井沟、冬至河、清水河上游、清水河下游等6条流域综合治理治理工程立项建设，规划从2008-2020年，新增治理水土流失面积796km2，其中建设基本农田3.2万hm2，营造经果林0.36万hm2、其它林木1.2万hm2；人工种草1.6万hm2，封育保护1.60万hm2，建设骨干坝108座、中小淤地坝296座，修建小型水利水保工程1800座（处、眼），估算总投资3.06亿元。 2、大红沟流域为黄河一级支流清水河