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新结构经济学的产业政策 　　按照新结构经济学的理论，在有效的市场中，政府必须发挥有为的作用，来克服在经济转型升级中的外部性和协调的问题。政府的资源是有限的，执行能力也是有限的。按照华盛顿共识，新自由主义的看法是政府应该把全国的基础设施都建设好，把全国的各种法制、营商环境都完善好，不应该对任何地区或产业有偏向。这种想法有一个问题，要把全国的基础设施都完善，有那么多资源吗？如果没有那么多资源，就必须按毛主席所讲的，“伤其十指不如断其一指”，集中力量把一个区域搞好，降低其交易费用，这个区域的经济就能够快速发展，然后，星星之火可以燎原，从一点发展带动全面发展，这是个很实事求是的哲学思想。 　　按照这种策略使用资源，必须了解应该在哪儿建立工业园，在要建的工业园中到底要发展什么产业。发展的产业应该符合比较优势，这种针对特定产业在特定地区提供因势利导的努力就是所谓的产业政策。从历史经验来看，我没有发现没有产业政策而取得成功的国家，当然更多的是实行产业政策失败的国家。但是，不能因为实行产业政策失败的国家那么多，就叫政府不要有产业政策了。因为政府要是没有产业政策，同样会造成经济发展不成功。所以，作为学者有责任去认识为什么有些产业政策成功，而绝大多数的产业政策失败，然后，帮助政府提高产业政策成功的概率。 　　我发现绝大多数产业政策失败是因为违反比较优势规律，这有两种可能性：发展中国家违反比较优势规律，通常是过度赶超，想去直接发展发达国家的产业。发达国家的产业政策失败的原因正好相反，有些产业已经失掉比较优势了，比如农业或是一些加工业，但是为了维持就业，政府还给它很多支持。这两者都是违反比较优势规律的表现。违反比较优势规律的结果会怎么样？企业没有自生能力，就必须使用保护补贴，从而导致两个结果：一个是资源错误配置，一个是寻租腐败。在这种状况下，产业政策当然会失败。 　　产业政策要成功，从新结构经济学的角度来讲，就是要帮助企业进入一个要素生产成本比较低的行业，也就是具有比较优势的行业。但国际上的竞争是总成本的竞争，总成本还包括交易成本。交易成本取决于交通基础设施、法制环境、金融环境是不是合适。如果不合适，交易成本会特别高。因此，即使这个产业是符合比较优势规律的，要素生产成本低，但交易成本太高，总成本也就居高不下，还是没有竞争力。这样的产业称为具有潜在比较优势的产业。产业政策的目的是什么？就是把那些具有潜在比较优势但因交易成本太高而没有竞争力的产业，经由政府帮助改善基础设施和金融、法制环境，把交易成本降低。如果能把交易成本降低，这个产业马上就能从具有潜在比较优势变成具有竞争优势，这是产业政策的目的。 　　中等收入国家的 　　五大类产业 　　对于像中国这样的中等收入国家，怎样来界定其潜在比较优势？我把像中国这样的中等收入国家的产业分成五大类： 　　第一类是追赶型产业。这类产业跟国际上发达国家的产业还有差距。以中国为例，中国是按照联合国的标准唯一一个各种产业部类都齐全的国家。但是，中国在2014年的人均GDP水平是7600美元，美国是53000美元，德国是45000美元，日本是38000美元，韩国是24000美元。这些国家有的行业我国都有，但是我国相同行业的劳动生产率水平比较低，代表技术和附加值水平比较低。我国的产业实际上还是在追赶的阶段。这类产业就是追赶型产业。 　　第二类是领先型产业。有些产业发达国家已经失掉比较优势而退出，我们的产业在国际上已经处于领先或接近领先地位，像家电、摩托车等产业即是。 　　第三类是退出型产业。这些产业过去符合比较优势，现在失去比较优势，需要退出。 　　第四类是弯道超车型产业。由于现代科技的特性，有些产业的新产品、新技术的研发周期短，以人力资本投入为主，其代表是互联网和移动通信设备，比如小米手机，半年一年就研发出来了。它的研发以人力资本为主，我国具有创新才能的人力资本跟发达国家其实没有多大差距，我国跟发达国家的差异主要是在物质资本上；而且，我国有13亿人口，具有齐全的产业类别和广大的国内市场，对这一类型的产业，我国可以实现弯道超车，跟发达国家直接去竞争。 　　第五类是国防安全产业。这类产业跟弯道超车型产业正好相反，资本投入特别大，研发周期特别长，不符合我国的比较优势，其存在是为了国防安全的需要。 　　这五大类产业所需要的产业政策是不一样的。对于第一大类，历史上所有成功的国家在追赶期都有产业政策，这些产业政策的一个共同特性就是以要素禀赋结构相似、人均收入水平差距不大、发展快速的国家的成熟产业作为追赶的对象。产业政策基本上是帮助国内企业进入这些作为参照系国家的产业。反过来讲，发展中国家失败的产业政策，都是以人均收入水平差距太大的国家的产业为追赶的目标。为什么要找一个要素禀赋结构接近、收入水平差距不大的