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关于吉县互助资金试点?工作情况的调研报告 ?石秉章 我市互助资金?试点工作从2007年?正式启动至今已经五年?，作为扶贫小额信贷项?目引进试验，有哪些成?绩和好的经验，存在什?么问题，今后如何巩固?提高，笔者根据市扶贫?办工作安排，于201?2年8月下旬在吉县进?行了调研。 一、基本?情况和主要成绩 吉县?地处我省西南部、吕梁?山南端、黄河中游东岸?，属黄土高原残垣沟壑?区，总面积1777 ?平方公里。全县辖3 ?镇5 乡79 个行政?村567 个自然村，?总人口11 万人，其?中农业人口7.9万人?。是山区农业县和国家?级贫困县，也是全省优?势农产品示范基地县和?全国苹果最佳优生区。?苹果生产专业合作社众?多，产业化经营颇具规?模。该县于2007年?正式开展互助资金试点?工作。现在全县试点行?政村已经发展到25个?，资金总额达到483?.37万元，其中财政?专项扶贫资金434.?5万元，社会捐赠5万?元，农户缴纳互助金2?7.61万元。123?5户农户加入互助资金?，受益人口5226人?。累计1742人次借?款857.64万元，?其中贫困户借款653?.59万元，累计还款?521.33万元，资?金回收率达99%以上?。扶持农户发展果园4?380亩、笼养鸡1.?6万只、养猪960头?、养牛166头、种植?土豆1200亩，发展?个体经商和运输98户?，实现农民增收168?.23万元，借款户人?均增收960元。 全?县25个试点行政村涌?现出大量典型案例。例?如：吉昌镇大田窝村果?农贾续安全家6口人，?妻子常年有病，生活困?难。过去因资金短缺投?资不足，果园管理差、?产量低、质量差、效益?低，收入一般。201?1年借款5000元，?养殖肉猪20头，并将?猪粪投入果园，形成以?猪带果、以猪养园的生?态循环模式，果园效益?大幅增加。年底仅果园?一项收入达3.5万元?，快速摆脱贫困。屯里?镇庄子村村民张心红全?家3口人，2011年?春播时资金困难买不起?化肥，申请借款200?0元应急。因为没有延?误农时，秋后收成可观?，玉米总产8000余?斤，谷子2000余斤?，粮食较上年增产20?%以上，增收2000?余元，人均纯收入70?0元。车城乡车城村村?民冯金顺全家3口人，?于2010年11月自?筹资金8000元，借?款10000元，购买?了一台玉米脱粒机办起?家庭粮食加工作坊。几?个月下来赚了一万余元?，人均收入4000余?元，同时如期分两次还?清借款本息11135?元。现在还筹备扩大生?产规模。全县像这样的?典型案例还有很多，数?不胜数。 吉县试点工?作的成功实践说明，互?助资金确实能够有效缓?解农户发展生产资金短?缺和小额融资困难，引?导发展致富产业，提高?贫困农户自我管理、自?我组织和自我发展能力?，实现可持续发展。 ?二、主要做法和经验 ?第一，注重产业扶贫，?凸显试点成效，把发展?县域特色主导产业，帮?助农户建立长效稳定增?收来源，作为首要任务?，采用“扶贫互助社+?农民专业合作社+贫困?户”的产业化扶贫模式?，优先选择在农民专业?合作社开展互助资金试?点工作。苹果是吉县优?势产业和主打王牌产业?，几乎家家有果树，户?户有果园，村村有苹果?专业合作社。互助资金?试点工作开始后，该县?支持苹果专业合作社社?员优先集体加入互助资?金，在合作社基础上组?建扶贫互助社，鼓励合?作社为社员借款提供担?保，发展满足合作社集?体经营需求的联户打包?信用借款，集中使用互?助资金办大事，使互助?资金发挥了很好的规模?效益，促进了试点村苹?果产业大发展。 第二?，加强监管，严格执行?国家有关财经纪律和会?计制度，健全财务管理?制度，强化财务管理。?吉县扶贫局内设互助资?金管理中心，聘请三名?经管财会专职人员日常?办公，具体负责处理互?助资金业务培训、档案?管理、财务监管等工作?。中心实行例会制度，?每季度最后一个月30?日至次月15日集体办?公一次，听取汇报安排?工作。中心还负责制定?了八项财务管理制度下?发各试点村执行。这八?项制度，一是《财会人?员制度》，二是《财会?人员责任制度》，三是?《财会人员交接制度》?，四是《资金管理制度?》，五是《票据管理制?度》，六是《收益分配?制度》，七是《会计档?案管理制度》，八是《?财务公开制度》。各试?点村四帐一簿健全，各?种票据齐备，保证了资?金安全。 第三，提高?农民信用意识，优化农?村信用环境，有效防范?借款风险。一是对农户?加强法制宣传和诚实信?用教育,不断提高农户?信用意识。二是由县互?助资金管理中心统一采?集农户信用信息,建立?农户电子化信用信息档?案,并综合利用信用评?分、村委会审定及民主?测评等方法,客观、公?正、科学地评价农户信?用状况。三是完善“守?信受益、失信惩戒”的?信用约束机制,对信