减轻农民负担和提高农民收入问题案例.docVIP

减轻农民负担和提高农民收入问题研究 ? 摘要：在改革开放的热潮中中国地的经济正在迅猛发展，然而在发展的同时，农村问题仍是制约经济发展的重要因素。城乡发展不均衡，农村收入低，农民负担重一系列的问题，现阶段经济发展的重中之重。 关键词：农民负担经济发展 党的16次代表大会，提出了在本世纪头20年我国全面建设小康社会的奋斗目标，指明了中国特色社会主义事业的方向。我国建设小康社会意味着全民共享、城乡共进，齐奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈现兴旺发达的大好局面的同时，与之相陪衬的却是农民的收入水平低、提高速度缓慢，从而在建设小康社会的道路上步履蹒跚的尴尬局面。如何减轻农民负担增加农民收入在全面建设小康社会的斗目标中变得尤为突出。农民负担和收入现状农村稳定、农业发展、农民增收，“三农”问题的中心是“农民增收”。农民增收是农村稳定和发展的基石，也是全面建设“小康社会”、“富民强市”所无法回避的挑战。随着三农问题提出，农村经济有了较好的发展，但是仍然存在着发展不均衡，发展速度慢，农民负担重，收入低等现状1.农民合理负担呈下降趋势?国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。?2.农民不合理负担越来越重?农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。?我国农民的收入状况呈现以下几个发展态势 农民的收入构成及收入来源向多元化方向发展我国农民靠传统的种养业为唯一收入来源的格局已被打破农、牧、渔及非农产业收入等都成为农民收入的重要来源。2. 农民收入增加但增长幅度趋小 据国家统计局 2009年公布的最新统计数据显示, 2002 2003年我国农民的实际人均纯收入增长率分别为和%，到 2004年环比增长率高达12%2005年和2006年环比增长率分别为11%和10表明我国农民的收入增长幅度趋小增长速度减慢。城乡居民收入差距进一步扩大随着我国市场化信息化及城镇化的有力推进城乡居民的收入有了很大提升相对于城市居民的高收入、增长而言农民群体的收入量及增长幅度都受到限制城乡居民的收入差距进一步拉大下面的一些数据是对于这一状况的有力说明：2002年农村居民家庭人均纯收入为2476元，城镇居民家庭人均可支配收入为7703元，前者仅相当于后者的32%1997年至2002年，农村居民家庭人均纯收入每年实际增长仅3.8%而同期城镇居民家庭人均可支配收入每年实际增长则达到86%，前者仅相当于后者的44%?；2002年与2001年相比较，农村居民家庭人均纯收入增长4.8%, 而同期城镇居民家庭人均可支配收入却增长13.4% ，前者仅相当于后者的35.8%?二、农民负担重，收入低的原因近年来农产品销售不畅价格低落农民收入增长缓慢一些地方出现负增长致使城乡人均收入差距进一步增大。这不仅关系到农村的发展和稳定而且关系到国民经济和社会发展的全局。对此我们不仅要高度重视更要找出因现行体制不完善，加重了农民负担 我国虽然对农村体制及法制进行了多次修改，但仍不完善，表现在多方面： 财政体制的不完善。1994 年我国实行了分税制，规范了中央和地方 以及地方各级政府之间的财政分配关系，充分调动了各级地方政府的积极性。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。在现行财政体制乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节乡镇开始有了自己的收支活动。但是，从财权来看乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权却在履行着占全国人口 62％的广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职。乡镇政府的事权大于财权，全国 90%的乡镇都存在着巨大的财政缺口，为弥补这个缺口，乡镇政府借助种种名义向农民伸手，将其中的一部分支出转嫁给农民。农村经济体制改革不彻底。为适应农村家庭承包经营制的推行，我国建立了乡镇一