安监员监管失玩职忽职守被处罚.doc

安监员监管失职　玩忽职守被处罚　（2007）渝五中刑终字第78号刑事裁定书 2007年11月05日08:48东方法眼203人次浏览评论0条字号:T|T 　　重庆市第五中级人民法院刑事裁定书 　　（2007）渝五中刑终字第78号 　　抗诉机关（原公诉机关）重庆市万盛区人民检察院。　　原审被告人王良洪，男，1949年9月18日出生于重庆市万盛区，汉族，初中文化，原系重庆市万盛区青年镇安全生产监督管理办公室安监员，住重庆市万盛区青年镇桐梓街。2004年11月5日因涉嫌犯玩忽职守罪经重庆市九龙坡区人民检察院决定取保候审。2005年11月4日经重庆市万盛区人民检察院决定取保候审。　　辩护人蓝世其，重庆市万盛区青年镇社会事务办公室主任。　　重庆市万盛区人民法院审理重庆市万盛区人民检察院指控原审被告人王良洪犯玩忽职守罪一案，于2006年11月24日作出（2006）万刑初字第197号刑事判决。重庆市万盛区人民检察院不服，提出抗诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市人民检察院第五分院指派代理检察员侯渝、张毅出庭履行职务，原审被告人王良洪及其辩护人蓝世其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。　　重庆市万盛区人民法院认定：2004年2月18日，竹林湾煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成2人死亡。次日，綦江办事处对该矿作出停产整顿一个月的行政处罚决定。同年3月11日，綦江办事处对该矿进行现场复查验收后，作出书面复查意见：1、同意该矿从即日起恢复试生产；2、K3煤层工作面不得再掘进；3、K3煤层监控系统突出损坏限一周内整改完毕（全面复产前矿井监控系统必须正常使用，否则不得复产）。3月22日，被告人王良洪参加重庆市万盛区煤矿安全生产监督管理站（以下简称：区安监站）与重庆市万盛区青年镇安全生产监督管理办公室（以下简称：镇安监办）共同对该矿进行的安全检查，被告人王良洪和刘明勇（镇安监办安监员）被安排在地面检查，周乐江（区安监站副站长）、曹向东（青年镇分管安全副镇长）、陈兵（区安监站安监员）、敖世全（镇安监办负责“一通三防”安全特派员）到井下检查，并发现该矿仍在从井下K3煤层15号眼向上山方向三至六楼掘进以及清理“2.18”事故突出孔洞，但没有编制相关的安全措施。在当天安全检查后，区安监站在对该矿发出安全隐患整改通知书明确：必须严格填制防突竣工报告单，由矿长牵头进行整改，制定措施在3月24日前编制完成并向职工贯彻学习。同时，必须严格执行綦办3月11日下的隐患单，严禁掘进施工；K1工作面和K3工作面不准同时作业，只准交替作业；无瓦斯员的班次不准作业。之后，被告人王良洪作为负责联系该矿安全生产的安监员，未再到该矿进行督促整改，仅向业主打招呼K3煤层不得再掘进。同年4月18日，该矿再次发生煤与瓦斯突出，导致6人死亡，17人受伤，直接经济损失达109万元的重大事故。　　同时查明，竹林湾煤矿“4·8“煤与瓦斯突出事故，经过专家组技术鉴定认为：在突出孔洞和突出孔洞边缘清修巷道，由煤体冒落引起突出，是这次煤与瓦斯突出的直接原因；无区域防治煤与瓦斯突出措施是发生煤与瓦斯突出的主要原因；局部防突措施不完善是发生煤与瓦斯突出的重要原因。　　另查明，重庆市万盛区青年镇安全生产监督管理办公室属重庆市万盛区青年镇人民政府的内设机构，主要职责是行使安全生产监督管理职权，负责辖区安全生产工作等。被告人王良洪属于该镇机关事业单位工作人员，编制定在镇农业技术推广服务中心，受镇政府的工作安排，在该镇安监办担任安监员，负责该辖区内竹林湾、龙叫、下湾、柏杨波、半山等六个煤矿的安全检查和隐患整改督促。　　上述事实，有经庭审举证质证的下列证据证实：　　竹林湾煤矿“4·8”煤与瓦斯突出事故现场勘察报告、事故调查报告、事故管理报告、事故专家组技术鉴定报告、事故技术鉴定报告、竹林湾煤矿“4·8”煤与瓦斯突出事故直接经济损失计算表、重庆法医学会鉴定书、安全隐患整改通知、煤矿安全监察复查意见书、煤矿安全监察行政处罚决定书、企业法人营业执照、煤炭生产许可证、采矿许可证、证明、万盛区委通知（2001）43号关于青年镇职能配置、内设机构和编制方案通知、干部履历表、审批表、岗位职责、证人李德祥、严锦、徐月全、黄吉军、陈祥超、陆久跃、陈祥森、周乐江、陈兵、刘明勇、敖世全、曹向东、陈六平的证言。　　重庆市万盛区人民法院认为，被告人王良洪受重庆市万盛区青年镇人民政府安排在该镇安监办工作，虽其身份不属国家机关人员，但负有从事镇政府对安全生产管理的职责，是在行使国家行政管理职权的中从事公务的人员。被告人王良洪按照工作分工，具体负责竹林湾煤矿的安全检查和隐患整改的督促。2004年3月22日，被告人王良洪在参加由区、镇两极对竹林湾煤矿进行的安全检查中，知道该矿有安全隐患的情况后，由于