环境资源法学简化）课件.ppt

（二） 环境人格权的性质 是一种集合性权利，是一种一般人格权 1、环境人格权具有普遍性。 2、环境人格权具有概括性。 3、环境人格权具有专属性。 4、环境人格权具有法定性。 * 第四节 国家环境权 一、国家环境权的概念 环境资源管理权是指国家环境资源管理职能部门依法行使的对环境保护工作的预测、决策、组织、指挥、监督等诸权力的总称。 * 环境管理权与传统行政权的区别： 1、环境资源管理权产生于国家的社会经济管理职能，而行政权产生于国家的警察职能 。 2、国家环境资源管理权是一种积极的主动的干预权，而传统行政权则是一种消极的限制权 。 3、环境资源管理权的行使既包括传统的权力手段，还包括非权力手段，传统的行政权的行使主要是依靠权力手段 。 4、环境资源管理权行使的主体广泛，传统行政权的行使主体比较单一，仅限于行政机关及其法律授权的组织 。 * 国家环境管理权设置的基本要求： 国家环境管理权的直接基础是保护公共性环境利益的需要。即公共性利益的界限和应该保护的程度 国家环境管理权的范围和界限要与公民的环境保护义务相适应。 国家环境管权应受公民基本权利的制约。 * 二、环境资源管理权的行使 （一） 环境资源行政立法 环境资源行政立法是指有立法权的环境资源行政主体依法制定、修改和废止环境资源管理行政法规和规章的行为。 （二）环境资源行政执法 环境资源行政执法是指环境资源行政主体依法对环境资源行政管理相对人采取的直接影响其具体权利义务的行为，或对相对人是否正当行使权利和履行义务的情况进行监督检查的行为。 * 特征： 1、环境资源行政执法的主体是中央和地方各级人民政府及其环境资源管理部门，环境资源行政执法是其具体执行环境法律、法规和行政规章，行使环境资源行政管理权的行为，是产生法律效力的行为。 2、环境资源行政执法是针对具体的人和事的行为，直接涉及到管理相对人的权利义务。环境资源行政处理决定直接对相对人设定具体的权利义务，环境监督检查也可能产生影响相对人的具体权利义务的后果。 3、环境资源行政执法是环境资源行政主体与相对人发生的双方法律关系，一般以环境资源行政主体单方意思表示为特征。在特殊情况下（如环境资源行政合同），以双方意思表示一致为前提。 * 环境资源行政执法行为的生效要件 ： 1、主体合格 2、环境资源执法行为是环境资源行政管理机关的真实意思表示 3、环境资源行政执法的内容必须合法。 4、相对人必须有法定的权利能力和行为能力，能够成为执法行为的对象。 5、当行政执法行为有一定的标的物作为客体时，该标的物必须是依法能够成为执法对象的物品。 6、程序和形式合法 。 * 有效的环境行政执法行为的效力： 1、确定力 2、约束力 3、执行力 环境行政执法行为的形式： 1、监督检查 2、行政许可 3、行政处罚 4、行政强制执行 * （三）环境资源行政司法 环境资源行政司法是指享有环境资源行政司法权的环境资源行政主体依法处理和裁决环境资源行政争议和环境民事纠纷的行为。 形式： 1、行政复议 2、行政调解 * 三、国家环境资源管理权的特殊实现 （一）环境资源行政合同 环境资源行政合同是环境资源行政管理机关之间、环境资源行政管理机关与行政相对人之间为保护和改善环境，而依法签订的协议。 * 特征： 1、环境资源行政合同的双方当事人中，必须有一方是环境资源行政管理机关。 2、环境资源行政合同双方当事人的地位不平等。 3、环境资源行政合同的目的在于实施国家环境资源管理的目标。 4、环境资源行政合同以双方当事人的意思表示一致为成立要件。 * 环境资源行政机关订立环境资源行政合同须遵循三个规则： 1、出于环境资源行政需要。 2、不能超越行政权限。 3、环境资源行政合同的内容与范围必须为国家法律和政策所允许。 * （二）环境资源行政指导 环境资源行政指导是指环境资源行政管理机关在其职责或管辖事务范围内，为谋求环境保护目标的实现，基于国家法律、法规或政策的精神，适时灵活地采取非国家强制性手段，以取得相对人同意或协力等行为的总称。  一、概念及构成要件 (一)环境资源法上的民事责任概念 民事责任通常是指民事主体因不履行民事义务或