《消费品质量安全风险信息采集和处理指南》-中国标准化研究院.doc

《产品质量安全风险信息监测技术通则》 国家标准（报批稿） 编制说明 中国标准化研究院 二〇一五年十月《产品质量安全风险信息监测技术通则》 国家标准（征求意见稿）编制说明 一、任务来源 本国家标准的是“十二五”国家科技支撑计划子课题《产品质量安全风险监测及信息分析技术研究》的研究成果。本项任务由全国消费品安全标准化技术委员会（SAC/TC508）提出并归口，由中国标准化研究院负责牵头标准起草工作，定于2015年完成；青岛市标准化研究院、杭州国家电子商务产品质量监测处置中心、北京航空航天大学等机构参与了起草具体工作。 本标准原计划名称为《产品质量安全风险信息监测技术规范》。在标准的研制过程中，专家组建议将“规范”一词更改为“通则”，即主要提出原则性指导，而不过多地作细则要求。据此，本标准名称改为“产品质量安全风险信息监测技术通则”。 二、目的和意义 国外发达国家非常重视产品质量安全风险信息的识别、获取、预处理、分析与研判等工作，目前，大部分发达国家均开展了产品安全风险信息监测工作，而且逐步建立了与产品有关的伤害监测和预警系统，为政府部门、相关机构进行产品安全管理、制定产品质量安全政策以及消除消费者安全隐患提供了重要的决策依据。我国作为生产和制造大国，各类产品经常被这些发达国家预警或召回，使得相关企业一直处于被动应对，严重情况下会影响到企业的正常运营。作为其他社会组织，如检测机构，在日常工作中会检测大量的产品，其中就不乏有处于潜在风险的产品，但由于没有对这部分信息进行及时收集和整理，使得很多产品流入市场，为产品可能导致的系统性、行业性、区域性风险带来了潜在隐患。 在此背景下，我国相关政府、技术机构、科研院所及企业等一些组织逐渐认识到产品质量安全风险信息管理工作的重要性，并陆续成立国家、省市等多级产品质量安全风险监控部门。但是，我国在此方面的经验较少，新成立的这些部门都是在尝试摸索着开展相关工作，成效并不显著。产品质量安全风险信息监测是开展风险信息管理工作的起点，做好这部分工作将为组织开展风险信息管理工作提供重要的基础和支撑。所以，本标准将对我国正在开展的产品质量安全风险监控工作起到重要的指导作用。 三、标准制定原则 本标准的制定依据以下原则： 1、可操作性原则。我国产品质量安全风险监控工作虽然刚刚起步，但发展比较迅速，全国大部分省份的政府、技术机构、企业等组织都陆续建立了风险监控部门，并出台了系列制度性文件，在实际运作中积累了大量的经验。该标准总结吸纳了这些组织的成功经验，其编制坚持可操作性原则，使其能够有效指导组织开展相关工作。 2．前瞻性原则。在兼顾我国相关组织开展风险监控工作的同时，还必须从国际视野、信息技术快速发展维度来体现标准的前瞻性和引导性特点，考虑到国外发达国家风险信息管理工作的发展趋势和规范化需求，以及相关信息技术日新月异的发展情况下，在标准技术内容的确定上应充分考虑这种趋势和需求。 3.协调性原则。作为产品质量安全系列标准之一，在理念、术语和标准条款等方面应考虑与其他几项标准协调一致，形成相互支撑、内容连贯的标准体系。 4．依法原则。即以现行法律法规的规定为基础。标准中的条款首先应与这些法律法规、强制性标准的要求保持一致，总体上不得有悖于法律法规和强制性标准的要求。 四、主要工作过程 1、开展课题研究，形成标准框架 该标准是“十二五”国家科技支撑计划子课题《产品质量安全风险监测及信息分析技术研究》的研究成果，课题于2013年初在北京召开启动会后，便陆续开展了产品质量安全风险监控方面的调研，调研过程中充分听取了政府部门、企业、行业、第三方机构以及消费者对产品质量安全风险监控工作的意见和建议，同年10月底形成了标准的大致框架。 2、正式组成标准起草工作组，分块优化标准内容 在课题研究的基础上，正式组成标准起草工作组，并进行了适当分工。 工作由下述单位组成： （1）中国标准化研究院； （2）青岛市标准化研究院； （3）杭州国家电子商务产品质量监测处置中心； （4）北京航空航天大学； （5）皖西南产品监督检验中心。 3、明确标准的定位，确定标准大体内容 首先，通过对标准名称和范围的讨论，我们修改了标准的名称，这里不再赘述。其次，我们对本标准的定位是产品质量安全风险监控工作的起始步骤，信息分析与研判仅立足于对获取信息本身内容的处理，而不超越该条信息，即不延伸至进一步发掘其他信息以及与其他信息的比较和分析。也就是说，我们把风险信息处理界定为风险评估的前奏，而不包括深层次的风险评估以及后续的风险处置等，这样，为本标准内容设置了明确的边界。 在该标准的明确定位的基础上，起草组搜集了大量发达国家产品质量安全风险监控工作的做法，并邀请国外相关专家宣讲、讨论，对这些国家的具体做法有了充分的了解和认识。