论公务人员职务行为的伦理塑造功能1.PDFVIP

论公务人员职务行为的伦理塑造功能1 顾爱华 吴子靖 (辽宁大学哲学与公共管理学院 110036) [摘要]公务人员职务行为伦理塑造的本质在于构建合理完备的行政伦理价值体 系，对公务人员职务行为进行道义层面的规范引导。探究公务人员职务行为的伦 理塑造功能，必然涉及其本质追究、价值基础和有效途径等内容。构建合理完整 的行政伦理价值体系，对于塑造廉洁高效的政府形象具有重要意义。 [关键词] 公务人员；职务行为；行政伦理；塑造功能 一、公务人员职务行为伦理塑造的本质追究 行政伦理对公务人员职务行为塑造功能的本质，在于运用伦理标准规范公务 人员职务行为的合理边界。 1．公务人员职务行为伦理塑造的根本前提是构造公私利益观念体系 公务人员职务行为伦理塑造的目的在于维护特定公共利益。公共利益观念源 于公共权力的产生与发展，而公共权力的产生则是社会分工的产物。社会分工的 到来改变了社会利益结构和权力结构，个人利益与社会利益之间的矛盾受到利益 分化的刺激，而在利益分化基础之上的权力分化导致社会行为规范的变迁。因此， 以原始共同利益结构为基础的原始道德观念体系崩坍，取而代之的是一种新的伦 理观念体系，成为维持与调节人们之间利益关系的工具。公务人员作为公共权力 的行使主体，必然遵守并且维护这种社会伦理道德准则。而以社会分工与国家的 自主性利益为主导的双重因素，使行政伦理道德选择成为难以回避的问题，想要 回答这个问题并非易事，人们往往陷入伦理选择的困境。但对于公务人员的职务 行为来讲，公共利益成为公务人员职务行为的“灯塔”，公私利益关系成为判断 1 本文系辽宁省科技厅软科学资助项目“青年科技创新人才超越战略研究”（项目编号： ZT1502 ）的阶段性成果。 1 公务人员职务行为是否道德的伦理标准。因此，公务人员职务行为最低层次的伦 理道德底线就是维护公共利益。 2．公务人员职务行为伦理塑造的基本要求是构建完整的行政伦理体系 从主体性的角度来看，公务人员职务行为的伦理塑造是对作为公共职务行 为发出者所做出的一系列伦理规范。但是，行政伦理在塑造公务人员职务行为的 过程中，往往将其与公务人员的个人道德品德等量齐视，这种狭隘的理解是基于 行政伦理等同于行政道德而得出的结果。因此，考虑到行政伦理价值体系的构建 完整，公务人员职务行为的伦理塑造至少包含下面两个层次：一是作为个体的公 务人员的伦理标准，其内容包括公务人员的行政伦理意识和行政道德活动；二是 作为集体的行政组织伦理。而行政组织作为行政伦理的承载主体，其伦理标准应 该规范的内容是行政领导集团以及党政领导机关在处理公共事务时所应遵循的 2 政治道德与行政道德的总和。 综合以上两个层次，行政伦理对公务人员职务行 为的塑造的基本前提应该是构建完整的行政伦理体系。 3．公务人员职务行为伦理塑造的作用方向是形成行政权力的内在约束机制 行政权力是一种公共权力，政府管理活动的本质在于行政权力的分配与行 3 使。 而行政权力具有自主性，相当一部分公共事务都需要公务人员根据自身的 智识、良知、传统习俗来决定是否采取行动，以及如何采取行动。行政权力自身 是作为手段而非目的而存在的，专业化“技术垄断”决定了行政权力“异化”的 可能。为避免行政权力腐化的风险，其约束机制亟需完备。行政伦理作为行政权 力的内在约束机制，之所以在价值排序上应处于首要位置是因为它能够为公务人 员职务行为树立正确的行政观念。正确的伦理观念在应然程度上导出合理的行政 行为，而合理、合法的行政行为在反馈回路上能够获得社会公众对于行政权力的 认同与支持。 4．公务人员职务行为伦理塑造的最终目的是构建权利义务的规范体系 行政伦理包含着特定的权利义务关系。行政伦理因其公共性的本质，使得行 2 王伟.中国韩国行政伦理与廉政建设研究[M].北京：国家行政学院出版社,1998,5. 3 参见张国庆.公共行政学[M]. 北京：北京大学出版社，第三版，2009,88. 2 政道德主体履行义务是不能以获得某种权利为前提。因此，伦理道德所构建的权 利义务结构与法律制度所构建的权利义务结构是不同