徐文善在安排债国项目工作会议上的讲话.docVIP

徐文善在安排国债项目工作会议上的讲话 （2008年11月11日） 同志们： ??? 为了认真贯彻省政府2008年新增国债资金项目工作会议精神，市政府决定召开这个紧急会议，对我市的项目申报工作进行安排。刚才，发改委益民同志就此次增发国债专项资金的规模、投向、申报要求向大家做了说明，讲得很具体，希望各县区、各部门认真研究，切实做好项目申报工作。下面，我讲三点意见。 ??? 一、正确理解和充分认识这次增发国债的重要意义 ??? 关于国债问题，大家可能很清楚。1997年亚洲金融危机以后，国家本着“拉动内需，确保经济增长”的战略思想，实行以国债投资为主要特征的积极财政政策。通过适度增发国债筹集资金，对社会投资行为和整个经济的引导和带动，从根本上改善了一些地区发展经济的基础条件，有力地拉动了经济增长，取得了积极成果。2004年以后，随着经济发展环境趋于好转，国债政策逐渐淡出。 ?? 去年7月开始，源自美国的次贷风波又引起了全球性、大规模的金融危机。这次美国经济问题对我们国内经济情况影响很大，一方面在出口领域，我国贸易顺差接近一多半，主要来自于美国，如果对美国出口市场出现大的萎缩，理所当然会对我国出口驱动经济的轮子产生影响。但是从另一个角度来说，我感觉应该对我们中国的经济发展，无论是总的宏观经济面还是中小企业的发展，可能反而是一次大的机遇。为什么这么说呢？有几个背景大家可以一起探讨。第一个背景，要求人民币快速升值以及对我国出口产品限制的措施，虽然很现实，短期内可能初级性的加工产品出口会受到影响，但是反而可以逼迫我国中小企业产品的升级换代。第二个背景，国家陆续出台了一系列刺激国内需求的财政政策和货币政策，包括此次增发1000亿元国债。从国家层面来讲，当前增发国债，实际上是筹集建设资金，拉动国内需求，缓解金融危机压力，保持国民经济平衡较快增长。 ??? 为了趋利避害、有效应对、增强防范抵御的主动性，中国政府在今年以来采取一系列金融财政政策支持的基础上，于11月９日宣布，对财政和货币政策进行重大调整，由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 ??? 特别是国务院总理温家宝在11月５日主持召开的国务院常务会议上，进一步研究部署扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。中央认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。对此，中央确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。包括加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设、加快医疗卫生、文化教育事业发展、加强生态环境建设、加快自主创新和结构调整、加快地震灾区灾后重建各项工作、提高城乡居民收入、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革、加大金融对经济增长的支持力度等。初步匡算，实施上述十项工程建设，到2010年底约需投资４万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。 ??? 同时，国务院提出，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用；发挥中央和地方两个积极性。 对我们市来讲，就是要结合自身实际，抓住这一重大历史机遇，迅速行动起来，积极主动地向国家、省有关部门汇报衔接，积极争取国债项目，加大项目建设力度，加快经济社会发展。 ??? 二、认真研究国债政策，迅速做好项目申报工作 ??? 认真研究和对接国债政策和投资导向，是我们成功争取项目资金的前提。各县区、各部门要认真研究国债项目建设的重点和方向，找准国债项目与我市建设的结合点。今年新增国债资金总量为1000亿元，主要安排保障性安居工程、农村民生和农村基础设施、社会事业等六大方面40个专项，以改善民生、促进科学发展、提高经济增长质量效益为重点领域。各级各部门要按照国家确定的国债资金投向和相关专项资金规模，认真抓好摸底、筛选和确定拟申报项目。要按照国家要求和规定程序有针对性地开展工作，不要盲目。我初步测算了一下，除有3个专项58亿元投资我们市没法争取，其它专项资金安排都切合我们市实际，都是急需投资解决的，比如农村安全饮水、沼气、农村公路、基层医疗卫生、中等职业教育等项目，通过近几年的