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我国低速电动汽车行业现状与发展思路探析 张雷 方海峰 （中国汽车技术研究中心） 引 言 随着国家“十城千辆”示范工程的深入开展，25个公共领域试点城市和6个私人试点城市的纷纷以优惠政策和资金支持节能与新能源汽车的市场推广，但是从目前的示范效果来看，新能源汽车市场推广并不乐观，示范推广三年多的时间，高速纯电动乘用车销售刚过两千辆，和计划推广数万辆差距甚远。与此不同的是，在山东、河北等地的低速电动汽车却已经形成数万辆的销售规模，低速电动汽车逐渐形成产业规模，一个新的行业也逐渐形成。 1 我国低速电动汽车生产企业概况 近几年，国内部分省市自发形成的低速电动汽车市场迅速扩张，同时国外市场对低速电动汽车也有较大的需求。国内外巨大的市场潜力吸引了大量企业开始投资低速电动汽车产业，生产企业数量快速增加。截至到2011年年底，据不完全统计，全国正在研制或小批量生产低速电动汽车的生产厂家超过100家，仅山东省就拥有时风集团、山东宝雅新能源汽车股份有限公司、山东唐骏欧铃汽车制造有限公司等十多家有一定规模的企业生产低速电动汽车。在浙江、江苏、安徽和广东等南方地区，低速电动汽车生产企业的数量也在逐年增加。目前国内低速电动汽车产业呈现以下特点：企业数量较多，地区分布较广，企业投资规模较小，经营发展方式各异，产业环境比较混乱。 1.1民营企业居多，多没有汽车生产资质 从企业类型来看：有一部分企业原有低速汽车或专用车生产资质，后扩大产品线或者新建生产线生产低速电动汽车，如时风集团、浙江康迪车业股份有限公司等企业；还有一部分企业是新加入的企业，没有汽车生产资质，如河北新宇宙电动汽车有限公司、苏州阿帕奇电动车有限公司等；奇瑞汽车、吉利汽车和江南汽车等部分具有乘用车资质的企业，为适应自发形成的低速电动汽车市场需求，在本企业纯电动乘用车产品的基础上，简化技术方案、调整动力性指标，大幅度降低成本后，也推出了使用铅酸电池的低速电动汽车产品。 1.2企业投资规模普遍较小，个别企业存在借机圈地现象 目前多数低速电动汽车生产企业投资规模普遍较小，大都达不到现行汽车项目投资管理门槛条件，年产能基本在2万辆左右。但这些低速电动汽车企业未来规划产能一般较大，部分企业计划年产能甚至达到30万辆。山东省低速电动汽车的2011年底形成的产能约40万，未来几年产能将迅速扩张。 从投资规模来看，目前多数低速电动汽车投资项目初期带有摸索试验的特点。当前国家对低速电动汽车管理的政策方向尚不明确，政策风险较大，为规避风险，企业投资规模初期普遍较小。未来低速电动汽车市场有很大潜力，低速电动汽车生产企业纷纷看好未来市场，为了提前布局，对未来作出了较大的产能规划。从部分企业规划产能分析，一些企业存在利用地方政府急于出政绩的意图，以新能源汽车的名义（实际上主要生产低速电动汽车）投资建厂，规划产能过大，有借机圈地、投资过热的迹象。 1.3企业经营处于摸索阶段，但市场潜力较大 从经营方式来看，低速电动汽车生产企业目前基本处于市场前期的探索阶段。这些企业有一部分是在本地政府默许下进行生产经营，小范围内销售低速电动汽车，一部分在当地政府的支持下进行示范运行，另外一部分主攻出口市场。目前这些生产企业可以大致分为内销型企业（以内销为主、出口为辅）和出口导向型企业（以出口为主、内销为辅）。 内销型企业数量较多，山东、河北等地的大多数低速电动汽车生产企业都可以归类到内销型企业，这些企业试图在国内市场上打开销路。如时风集团以电动观光车的名义在山东聊城进行试点运行，山东省正在酝酿在省内几个城市开展低速电动汽车试点运行活动；锦州万得在当地政府支持下进行小型电动出租车试营运活动，并且争取在更多中小城市进行试点运行。目前这类企业主要在生产企业所在城市和城乡结合部销售，以及附近的中小城市和城乡结合部销售，总体状况是小范围、局部区域销售。 国产低速电动汽车具有较明显低成本优势，具有较强的出口竞争力，已经广泛出口到欧美等国外市场。国内形成了一批低速电动汽车出口导向型企业。如陆地方舟、苏州益高、浙江康迪就是典型的场地车生产企业扩大产品线，生产低速电动汽车。这些企业利用已有的场地车出口渠道向北美市场出口销售低速电动汽车，目前部分企业已经实现了批量出口。随着低速电动汽车企业的发展，国内和国际市场也都在开拓中，内销型和出口导向型企业的区别也不再那么明显。 在二三级城市及农村市场潜力较大，部分区域低速电动汽车销量增长很快。据山东省汽车工业协会统计，2011年，山东省生产小型低速电动汽车7.72万辆，其中出口1.17万辆。2012年1-6月,山东省共生产小型低速电动汽车4.4万辆,继续保持高速增长。此外河北省2011年预计生产低速电动汽车2万辆左右，2012年继续保持快速增长态势。目前全国其他部分省市小型低速电动汽车没有确切统计，据业内人士预