第三章行政决策课件.ppt

行政决策内容提要 一、行政决策概述 二、行政决策过程 三、行政决策的执行 四、行政决策的趋势 复习题 案例与思考 一、行政决策概述 含义 要素 理论和模式 （一）行政决策的含义 决策的含义 决策就是在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中作出选择的行为。 案例：田忌赛马 行政决策是政府的一种行为，因而它总是针对政府职能，具有公共事务以及公共权威性质的决策。行政决策具有鲜明的政治性，具体表现为： １．行政决策的主体只能是国家行使政权的行政组织及其个人。 ２．行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务。 ３．行政的进行必须以法律为依据。 ４．行政决策通过行政方式作用于社会，具有强制力。 ５．行政决策要承担政治和法律责任。 （二）行政决策的要素 １．决策主体。 即依法定程序授予而拥有行政决策权的行政决策者。　多元性和多层次性。 ２．决策客体。 指中央和地方各级国家行政机关为履行其行政职能，依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。两部分：由中央国家行政机关进行决策的决策对象，由地方各级国家机关进行决策的决策对象。 ３．行政信息。 指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。 ４．决策方法。 科学的思维方式：整体思维方式；结构分析和研究方法；层次性思维方式。 ５．决策效果。 案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40亿元，从国外进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很犬的虚假性。 （三）行政决策的理论与模式 １．以切斯特·巴纳德为代表的社会系统学派。 ２．以赫伯特· 西蒙为代表的决策理论学派。 ３．以提斯维尔为代表的行为主义政治学学派。 ４．美国学者查尔斯· 林德布洛姆确立的渐进决策理论。 ５．阿米泰·埃佐尼提出的混合扫描决策模式。 ６．经验型决策模式。 西蒙认为，绝大多数的人类决策，不管是个人的还是组织机构的决策，都是属于寻找和选择合乎要求的措施的过程，这是因为寻找最大化措施的过程比寻找前一个过程要复杂得多。后者首要的条件是存在完全的理性，而现实中的人或组织都只是具有有限度的理性。西蒙的管理理论所关注的焦点是人的社会行为的理性与非理性方面的界线。他的管理理论是关于意向理性和有限理性的一种独特理论，是关于那些因缺乏寻求最优的才智而转向寻求满意的人类行为的理论。　　 作为管理决策者，其决策制定包括4个主要阶段：（1）情报活动：找出制定决策的理由，即探寻环境，寻求要求决策的条件；（2）设计活动；找到可能的行动方案，即创造、制定和分析可能采取的行动方案；（3）抉择活动，在各种行动方案中进行抉择；（4）审查活动：对已进行的抉择进行评价。 介绍几种决策模型 理性主义 渐进主义 系统理论 3.理性主义：政策即社会效益的最大化 理性决策的含义 理性决策模式的基本内容 基本条件 批评与障碍 理性决策的含义 经济人假设：理性的政策是能达到最大社会效益（社会利益最大化）的政策 基本出发点：人们在决策是遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益。作为决策的主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分 政府选择的政策：应该能产出社会利益高于成本的最大值，而且政府应避免成本高于效益的政策 理性决策模式的基本内容 决策者面临的是一个既定的问题：该问题同其他问题的区别非常明显，或者至少同其他问题相比，它是最重要的 决策者选择决定的各种目的、价值或目标是明确的，或是希望利益最大，或是希望损失最小，而且可以依据不同目标的重要性进行排序 决策者有可供选择的两个以上的方案，决策者会将每一个方案，在不同的自然状态下的受益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来，经过比较后，按照决策者的价值偏好，选出其中最佳者 在实际中必须具备基本条件 在决策过程中必须获得全部有效的信息 寻找出与实现目标相关的所有决策方案 能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条件下所能产生的结果 非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的人们的社会价值偏向及其所占的相对比重 可以选择出最优化的决策方案 批评与障碍 林德布罗姆的批评 决策者并不是面对一个既定问题，而只是首先必须找出和说明问题 问题是什么?不同的人会有不同的认识与看法。比如房价的不断上涨，不同的人从不同利益去看问题 决策者受到价值观的影响，选择方案往往会发生价值冲突 在构成公共利益要素问题上，人们并没有普遍一致的意见，公共利益不表示一致同意的利益 西蒙的批评 要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的 批评与障碍 政府公共政策不可能是完全理性化的