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第九章 社会福利 我国计划经济时期的社会福利 老人社会福利 儿童社会福利 残疾人社会福利 我国社会福利制度的改革与发展 第一节 我国计划经济时期的社会福利服务 计划经济时期的民政福利 计划经济时期的职工福利 一、计划经济时期的民政福利 民政福利的含义及分类 民政社会福利机构及其分类 民政社会福利机构具有的功能 民政社会福利机构的分类 老人社会福利机构 儿童社会福利机构 残疾人社会福利机构 民政社会福利机构的管理原则 社会福利企业及其开办条件 社会福利企业的相关优惠政策 二、计划经济时期的职工福利 职工福利的内容 集体生活福利设施和文化设施 福利补贴 福利住房 职工福利的资金来源 第二节 老人社会福利服务 老人社会福利的含义与内容 我国的老人社会福利 一、老人社会福利的含义与内容 老人的社会福利需求 老人社会福利的含义 老人社会福利的内容 （一）老人的社会福利需求 老年的含义 关于老年的生理层面的理解 关于老年的心理层面的理解 关于老年的社会层面的理解 社会福利中的老年 社会福利所说的老年，一般是按国家或政府以法律制度规定的年龄标准确定的。 老人的需求与老人社会福利 1991年第46届联合国大会通过了《联合国老人原则》，规定老人原则包括独立、照顾、自我充实和尊严四个方面。 经济需求 健康需求 生活需求 精神需求 社会需求 （二）老人社会福利的含义 老人社会福利的定义 在我国，老人社会福利的概念往往与老龄工作、老人福利事业、老人社会保障的概念等同。 一般认为，我国的老人社会福利是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对处在特殊困境下的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐和教育等方面的服务。 （三）老人社会福利的内容 老人社会福利的内容基本涵盖了老年人的基本需求。可以概括为：基本理念、老年保障、机构照顾、老年服务、老年活动以及社会敬老方式这六部分内容。 老人社会福利的内容 二、我国的老人社会福利 1、老年人社会福利服务的发展 我国老年人社会福利的演变分为以下两个阶段： 一是20世纪50年代到70年代后期计划经济体制中的老年人社会福利； 二是20世纪80年代至今的市场经济体制中的老年人社会福利。 在计划经济体制下，我国老年社会福利服务制度是由政府或集体承担全部责任的单一的老年社会福利服务制度。 这一时期我国老年人社会福利的特征： 老年社会福利在国家计划的控制下，被分割为财政价格补贴、民政老年福利和企业或单位办老年福利三大板块。 二元经济社会结构导致了老年社会福利服务的城乡分割，使得我国的老年社会福利在一定程度上呈现出典型的城镇福利制度特征； 国家在老年人社会福利安排中占有绝对主导地位，并通过财政拨款实施各种老年人社会福利项目； 老年人社会福利主要以集体福利为主； 为特殊老年群体提供低水平的救济和服务等特征。 20世纪80年代开始的改革开放，使得我国经济制度由计划经济向市场经济转变。 在民政部门的管理服务范围内，社会福利服务逐渐走上了独立于社会救济的发展之路。 与计划经济时代相比，这一时期老年人福利呈现出的特点有： ①国家主导责任有所减轻，单位的福利功能开始弱化，强调多元主体的参与，实行社会化养老的发展策略； ②老年人福利的对象扩大，全社会的老年人都成为社会福利的服务对象。 ③老年人社会福利社会化。 改革开放以来我国的老年社会福利事业取得的巨大成就： 与老年社会福利服务相关的法律法规体系的逐步完善； 政府举办的老年社会福利服务机构迅速发展； 社会兴办的养老机构数量逐渐增加； 社区老年福利服务设施不断健全； 逐步形成了以老年社会福利机构为补充，以社区老年人福利服务为依托，以家庭养老服务和保障为基础的具有中国特色的老年人社会福利服务体系。 （2）机构养老服务 我国的养老机构兴起于20世纪50年代后期； 农村为敬老院，集中供养五保户； 城市为社会福利院，收养城市中的三无老人。 随着我国人口老龄化的日益加剧，养老机构的性质由原来的“供养型”开始向“福利型”转变，收养对象也由最初的 “五保”、“三无”老人发展到了面向全社会的老年人群体。 目前我国的养老机构按照所属部门可分为两大类： 一类是由卫生部门主管的、以医疗护理为主的老年照顾机构，如老年医院、老年保健院、老年护理院等，主要的是以治疗、医疗护理和康复保健为主的服务； 一类是由民政部门主管的、以提供生活护理照料为主的老年照顾机构，如老年福利院、老人院、老年公寓等，主要是为那些由于各种原因而不能居家养老的老年人提供的一种机构服务。 在民政部门主管的养老机构中，按照机构所属行政级别的不同，又可以分为几种类型： 老年社会福利院（省、市、区级）； 敬老院（街道、乡、镇级）； 养老院或老年公寓