行政法学12行政复议课件.pptVIP

第11章 行政复议 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，由受理机关以法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出行政复议决定的行政法律制度。 （1）行政复议是一种依申请的行政行为。 （2）行政复议的复议主体是具有行政复议权的行政机关受理。 （3）行政复议的目的是通过审查和纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以达到监督行政机关依法行使职权并保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的。 （4）行政复议所处理的争议是行政争议 （5）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带部分抽象行政行为 （6）行政复议以书面审理为主要方式，必要时可以通过听证或者开庭审理的方式 二、行政复议的性质 行政复议的性质，即行政复议的定性问题。可以从以下几个方面来理解： （一） 行政复议是具有一定的司法性的活动。 表现在：1、行政复议权与司法权的行使一样，都必须遵循“不告不理”的规则，即如果没有行政相对人依法提出复议申请，就没有行政复议程序的开始；2、在行政复议中，复议机关作为第三者对行政机关和行政相对人之间的行政纠纷进行审查并作出裁决，其地位类似于法院在司法审判中的地位；3、行政复议机关在复议过程中所适用的法定程序非常规范、严格，类似于司法程序；4、行政复议的最终目的是解决行政争议，其内容和实质就是解决争议，而解决争议就是司法行为的功能。 (二) 行政复议是具有行政内部监督属性的行为。 (三) 行政复议还具有对行政相对人合法权益进行救济的属性。 三、 行政复议的基本原则 1、一级复议原则 一级复议原则是指行政争议经行政复议机关一次复议并作出裁决即告终结，即使相对人对复议决定不服，也不得向行政机关再次申请复议，而只能寻求别的救济途径来解决。在现行《行政复议法》中虽未对一级复议原则作明确规定，但从具体的法条以及单行的法律、法规的规定来看，行政复议仍然以一级复议为原则，两级或多级复议为例外。 《关税税则条例》规定，对海关关于关税的决定不服，可以申请上一级海关复议；对上一级海关的复议决定不服，还可以申请海关总署复议；对海关总署的复议决定不服，再向人民法院起诉。多级复议主要适用于技术性、业务性很强的具体行政行为。 2、合法、公正、公开、及时、便民原则 《行政复议法》第4条规定：“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。” 3、复议期间不停止执行原则 是指行政机关作出的具体行政行为不因行政相对人提起复议申请而停止执行，即公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，申请行政复议后，原具体行政行为在被依法撤销或改变之前，继续执行，对当事人产生约束力。 《行政复议法》第21条在规定了此原则后，又规定了可以停止执行的四种例外情况： （一）被申请人认为需要停止执行的 （二）复议机关认为需要停止执行的 （三）申请人申请停止执行，行政复议机关人为其要求合理，决定停止执行的 （四）法律规定停止执行的 4、不适用调解原则 是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，只能依法对申请复议的具体行政行为的合法性和适当行进行审查并作出裁判，而不能采用调解的方法，也不能用调解的方式结案。 值得注意的是，行政复议不适用调解，是指在行政复议中对具体行政行为的合法性和适当性进行审查和处理时不适用调解，但在对行政复议案件中有关赔偿的部分则可以适用调解。 另外，行政复议不适用调解，不排斥在行政复议活动中，行政复议机关对双方当事人作法制教育工作，这样做，有利于宣传、贯彻、执行法律、法规，有利于行政复议决定的执行。 5、书面复议制度 6、被申请人承担举证责任的制度 7、复议不收费制度 第二节 行政复议法律关系 涵义、特点 行政复议机关 主体 行政复议参加人 行政复议其他参与人 行政复议中的第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准参加复议的公民、法人或者其他组织。 第三人的种类 在治安、食