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第四节 公务员 学习内容：一、公务员的概念。 二、公务员的法律地位。 三、公务员的权利和义务。 学习重点、难点： 公务员的公务员身份和公民身份的确定。 实践能力要求： 能运用公务员的法律地位的知识点来分析具体案例，准确确定某公务员的公务员身份和公民身份，从而确定是公务行为还是个人行为。 一、《公务员法》规定的公务员的概念 《公务员法》第2条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 该概念的内涵同样可分为三方面： 1、公务员是指依法履行公职的人员。 2、公务员是纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 3、公务员包括执政党和参政党机关、立法机关、司法机关及公共社会团体中履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的人员。 学习引例： 某甲与某乙发生债务纠纷，某甲欠某乙2万元。由于某甲长期拖欠不还，于是某乙便找到在公安局 工作的同学王某，请他帮忙解决问题，王某答应帮 忙追款。2006年6月18日，王某身着公安人员制服，在没有出具任何法律文书的情况下，将某甲带到某 招待所询问2个多小时，并扣押了某甲的手机、摩托车等物品作抵押，令其5天内还款，否则将以经济诈骗罪论处。某甲无奈，第二天将2万元还给某乙。但王某却迟迟不将扣押的财物归还。经多次交涉无效，某甲 遂以县公安局为被告，提起行政诉讼。 请问：王某在本案中的行为是否为公务行为？ 某甲能否以县公安局为被告提起行政诉讼？ 二、公务员的法律地位。 （一）公务员具有双重身份 1、公民身份 2、公务员身份 （二）区分公务员身份和公民身份的标准。 1、国际上，区分公务员身份和公民身份的标准通常为服装。 服装包括制服和执法身份证件。 2、我国区分公务员身份和公民身份的标准。 （1）时间 （2）职责 （3）命令 请问你毕业以后最想到以下哪类单位工作？ 1、应考到公安局、法院等国家机关工作； 2、应聘到学校、医院等事业单位工作； 3、应聘到公司、工厂等企业单位工作； 4、自己创业。 第四节 公务员 一、公务员的概念。 我国公务员是指各级国家行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的、除工勤人员以外的工作人员。 二、公务员法律关系（行政职务关系、国家公职关系） （一）公务员法律关系的含义。 公务员法律关系是指一般公民经过一定的法定程序成为公务员，基于其所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系. 对于该概念，需明确两点： 1、公务员法律关系是公务员和行政机关的关系。 2、公务员是自然人，该自然人有双重身份，既有一般公民的身份，又具有公务员身份。如果是公民，其行为是个人行为；如果是公务员，其行为是职务行为。 （二）公务员法律关系的发生。 我国国家公务员的任用目前主要有四种方式，因而公务员法律关系的发生有四种途径： 1、考任 即采用公开考试，严格考核的办法，按德才谦备的标准择优录用。 2、选任 即由权力机关通过选举任命公务员。 3、委任 即由权力机关或行政机关直接任命公民担任行政公职。 4、调任 即行政机关将行政系统外部的人员直接调入行政机关任职。 此外，少部分公务员也以聘任方式任用。即以合同方式任用公务员，一般适用于专业技术职位。 （三）公务员法律关系的变更。 能引起公务员法律关系的变更主要有以下4种情况： 1、晋升； 2、降职； 3、交流；（交流包括调任、转任、轮换、挂职锻炼四种情况，但能引起公务员法律关系变更的只有转任和轮换两种。） 4、