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一、什么是国家 首先需要对国家和政府两个概念作出明确界定。在人们平时的理解和运用中，国家似乎与地域联系得比较紧密，而政府则与权力结合得更加紧密。从权力结构来看，现代国家包括立法、司法和行政三个部分，政府则有广义和狭义的区别。广义的政府包括国家的立法、司法和行政三个部分，从这个意义上来说，国家＝政府；狭义的政府只是国家的行政机关。经济学上的政府一般指广义的政府。 马克斯·韦伯对国家的定义，即“国家”就是在固定的领土范围内实施合法的暴力垄断；“法治”则是一种平衡，用来限制政府滥用权力 。 我国历史上，国家最初形态表现为家国一体或家国同构，王权或统治者权力具有赶超一切的无限性，正所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。在帝王家族式统治之中，家族权力或皇帝私权构成了国家权力的全部内容。近代以来，随着皇权的瓦解，国家形态发生了根本性的变化，国家权力的来源与合法性有了颠覆性的变革，国家开始进入政治国家阶段。 政治国家概念最早可追溯到古希腊时代，最早的政治国家以“城邦”的形式出现。亚里士多德认为 ，城邦是最高的善，因为城邦代表了公益，城邦是人类社会自然发展的最高阶段，其目的在于提供给城邦成员以美好生活，成员享有平等的政治权利 。 二、国家的两面性 （一）所谓诺思悖论 著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者诺思提出了著名的“诺思悖论”。其含义正如1995年3月9日下午他在北京