自考00318公共政策学[2010版]简答题.docVIP

《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过) 00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版 第一章 其必要性或者基本的意义有以下几个方面： 是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行获得更好的结果；等等。 是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育的一种基础性的、行之有效的方式。 是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。虽然推动社会科学与自然科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，但是通过公共政策学的学习和研究，人们才能更加自觉地认识到，公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁。因此，社会科学和自然科学各学科的研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工作的意义和价值。 第二章 公共政策与政策工具 公共政策的内涵： 公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征； 公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现； 公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系； 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； 公共政策是一种权威性的价值分配方案； 公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现： 公共政策问题形成中的公民参与 现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民； 公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展，越来越注重于执行社会管理的智能； 以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。 我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作为政策制定的主体，其作用不大显著的原因？(P139) 现行宪法规定人民法院、人民检察院“独立行使”司法权，“不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”它在国家机关中由人大产生的机构，受人大的监督，并对人大负责。司法部门同样要在党的统一领导下进行检查和审判工作。 我国司法机关参与立法过程的情况是，司法机关在立法过程的基础阶段所起的作用是一般性的，当立法过程进入实质性阶段之后，司法机关就不再具有主体地位。 我过司法机关在法律实施过程中作出的适用法律的决定，不具有普遍的约束力，不能作为以后适用法律的基础，是一种非规范性的法律文件。 法律解释是在法律实施过程中具体揭示法律内容的一种特殊的活动。司法工作中涉及对宪法和法律本身的解释，或者最高人民法院和最高人民检察院对法律应用的解释出现原则性分歧，则须报请全国人大常委会解释或决定。 公共政策的基本功能：P150-154公共政策的四种功能：2011-04論 管制功能； 引导功能； 调控功能； 分配功能 如何理解公共政策的公共性和偏好性？P161 公共政策的公共性： ①这种公共性产生于公共权力机关的公共性； ②以民众问题为取向； ③公共政策须以谋求公共利益为目的。 公共政策的偏好性： 政策过程对政策主体来说始终是一个选择的过程，每个选择都体现着政策主体的偏好。由于资源总是有限的，因而必须确定一个价值的优先次序。公共权力机关在政策过程中所做的选择，也会发生政府的偏好受政府自利性影响的问题。 公共政策的基本特征：P166-169 政治性、权威性与强制性： 公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此，公共政策具有鲜明的政治性。 公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有依赖于它的权威性。 公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的，公共政策的权威性是由它的强制性决定的。 公共性与偏好性的对立统一 国家权力是社会公共利益的正式代表，而这种资格的获得则是社会事务分裂为公共领域（公域）和私人领域（私域）、社会公共职能独立化、共同体内部分裂成治理者和被治理者的结果。因此，公共政策作为国家意志的体现，它所表达和实现的利益，从应然层面来看具有公共性，从实然层面来看则具有偏好性。 应然与实然的统一 公共政策的公共性与偏好性的统一，是公共政策在社会属性的层面体现出来的应然性和必然性的统一；而这里所说的应然性与实然性的统一，指的是在认识论上公共政策所具有的基本特征。 从现在出发，公共政