2.刘冬梅13春行管[本]第3稿.docVIP

中央开放大学人才培养模式改革和开放教育试点 江苏开放大学 行政管理专业毕业论文 题目 浅析淮安计划生育政策现状、问题与对策 姓 名 刘冬梅 　 学 号 1332001210667　 指导教师 王其友 职 称 高级讲师 教 学 点 　淮安开放大学 　　 浅析淮安计划生育政策现状、问题与对策 刘冬梅 内容摘要:计划生育政策是我国的基本国策，实施30多年来取得了显著的成就，缓解了我国人口与资源的矛盾，群众的生育观念发生了深刻的转变，民族的整体素质得到了提高，利益导向政策体系基本形成等。但在实施过程中存在的一些问题，给社会造成了一定的负面影响。在进入新时期后，由于我国国情和人口形势的发生了变化，计划生育政策的负面效应也逐渐显著，人口老龄化现象、性别比严重失调、劳动力短缺现象等又有新的问题逐渐显现出来。本文通过了解我国的计划生育政策的现状，浅析淮安计划生育政策落实的现状、问题与对策。 关键词：人口 计划生育政策 现状 问题 对策 一、计划生育政策现状 （一）淮安现阶段人口状况 淮安市地处江苏省北部中心地域，链接黄淮平原和江淮平原。20世纪70年代以来，中国在城乡普遍开展了计划生育工作，经过30多年的艰苦努力，淮安市的计划生育工作取得了瞩目的成就，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，为经济社会发展创造了社会抚养比相对较低、劳动年龄人口充裕、储蓄率较高的人口环境，有力地促进了全市综合实力的提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定我国人口规模做出了积极贡献。但我们同时要看到在新形势下，淮安的计划生育仍然存在这一系列的问题。 1.老年人口数量迅猛增长，人口老龄化进程加快 全国第六次人口普查中，淮安市常住人口4799889人， 65岁及以上人口为499108人，占10.4%。同第全国五次人口普查相比， 65岁及以上人口的比重上升2.98个百分点。 相比较，第四次人口普查时，我市65岁以上老龄人口比重为5.75%，第五次人口普查的老龄人口比重已经超过公认的老龄化社会的标准值7%，到第六次人口普查，淮安市老龄人口规模继续扩大，占比已经达到10.4%，总量已经近50万人，老龄化趋势很快，庞大的老年人口对淮安市的经济发展造成了巨大的压力。 2.劳动年龄人口总量迅猛增长态势，就业压力始终较大 目前，淮安市劳动人口为270万人左右，占56.2%，同第全国五次人口普查相比，劳动人口的比重上升3.15个百分点。未来淮安市劳动年龄人口规模继续扩大，持续时间长，对人口就业和城市化发展带来了巨大压力。 3.流动迁移人口持续增加 随着经济的快速发展和城乡一体化进程的加快，淮安市人口流动与迁徙规模不断加大。全市流动人口数量超过45万人。流动人口的就业、子女教育、医疗卫生、社会保障及计划生育管理和服务等难度加大，合法权益难以得到有效保障，这也给城乡统筹、区域协调、中心城市和谐发展带来新的挑战。 4．出生人口性别比偏高对构建淮安和谐社会形成巨大压力 淮安市出生人口性别比自20世纪80年代开始持续攀高，目前已达115:100.浓厚的性别偏好，导致对胎儿进行性别鉴定和性别选择。造成出生人口性别比偏高的原因除了传统的生育观念根深蒂固以外，实行计划生育政策以来整个社会保障体系没有同步形成是另外一个主因。出生人口性别比持续升高，将会带来一系列社会隐患，导致严重的婚姻、生命、家庭特别是生育问题。 二、计划生育政策存在的问题及其原因 （一）淮安基层计划生育宣传工作不到位 1.部分基层领导对计划生育宣传教育工作的认识有偏差 由于长期以来严峻的人口形势，一些基层领导习惯用行政措施和强迫命令抓计划生育工作，认为宣传教育工作是一种软办法，完不成实施计划生育的硬任务，从而在工作布局上厚此薄彼;还有一些基层领导嘴上重视这项工作，但一涉及到实际经费投入就打折扣;还有的领导“事前忽视，事后重视”，平时对计生工作关心的不多，在宣传教育方面舍不得投入，直到出现问题才亲自出面，不惜出人、出钱、出车，工作存在滞后性。 2．计生干部做宣传教育的基本功不过硬 一些基层计生干部认为宣传教育工作是专职宣传干部的事，与已无关，忽视自身的学习;一些专职宣传干部只有对计划生育政策一知半解，却自我感觉良好。最基层的村级计生专干的水平更是参差不齐。受年龄、知识水平、综合素质的影响，大多数计生专干只能做一做广播、板报、入户随访等简单的工作，对于讲课、演讲、组织活动等就显得力不从心了。 3.活动形式缺乏吸引力 有些地方搞计划生育宣传教育，不注重群众对计生知识的实际需求，不注重