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評估公共電視節目：以收視狀況分析衡量閱聽眾 引言人：莫季雍 國立體育學院體育管理學系副教授 傳播節目內容良窳的評估，可以分別自專家（傳播者）觀點及閱聽眾觀點兩個角度從事，我國公共電視節目在第一次參加金鐘獎的比賽中，已獲得專家評審的肯定，其餘的就要看她的目標閱聽眾群對各個節目的評價。 　　無論是任何媒介，都需要能讓其所欲服務的閱聽眾接收到她的訊息，還能夠滿足閱聽眾的興趣與需求，目的才算達成。本文的目的，在於討論以收視狀況來衡量公視節目閱聽眾的重點，以企架構出閱聽眾觀點的公共電視節目評估內涵。 公共電視：理念與轉變 　　服務公共利益　自有廣播與電視以來，每個社會都認為這些媒介需要能夠為社會帶來公共利益。「公共服務廣播」（public service broadcasting）是定義在它應該對社會提供普遍的節目供應、廣泛的節目內容，服務地區和少數群體、注意國家利益、國家認同與文化、以及提供市場需求以外更多的資訊及教育服務等公共利益（Blumler, 1992）。所以，公共服務廣播作為一種制度，目標是服務公共利益，也是它幾乎唯一的目標。 　　基於1967年公共電視法案成立的美國公共電視台（PBS），源自於教育廣播運動，成立的目的就是為了補救一般的商業節目，提供教育文化節目，而不是企圖與商業節目競爭，這些節目可能無法吸引到一群廣大的閱聽眾，也不應是為了賺錢。由於公共電視是由公眾所資助，所以她存在的價值，不僅是為了教育與文化的目的，更是為了參與（participation）、社群（community）、鄉土主義（localism）與接近使用（access），因此其組織型態及贊助來源，是地方性與志願性的，也是為了達成上述的目的。 　　以背景與存在環境言，我國公共電視的成立其實與美國公共電視頗為相似，也是為了彌補商業電視的缺憾而出現的，同樣也是在體制上先有商業電視，而後成立公共電視，故其出現之時，商業電視的收視習慣已然於收視群眾中建立，故兩者之生存發展，面對的問題許多也是相同的。 　　英國BBC的成立，是基於「去政治化」（de-politicization）的理念，而成為服務公共利益的公共獨佔事業，提供教育、資訊，以及高品質、高品味的節目，不受政黨政治的干預。BBC的宗旨只是簡單地載於她的許可證（Royal Charter and license），比較明確的目標則是出現在電視台自己的政策與活動當中，也就是說應該做些什麼節目及怎麼做，是賦予電視台專業人員的規劃。例如新版的許可證中有董事會的一個非常抽象的決議：「確保節目在各方面維持高標準，特別是內容與品質，以及平衡提供各式主題節目」，此外還包括維持政治中立、注重青少年需求等。為了達成這些目標，BBC所做的，包括提供高品質、專業、且沒有偏見的新聞，節目須能適合各種閱聽眾的需求與能力，而提供的各種音樂和戲劇節目，也須能符合閱聽眾的各種品味程度。 　　BBC的例子告訴我們一件事，就是要維持公共電視超然的公共服務的地位，她的表現是應該由高品質的內部工作人員，依照他們的專業來企圖達成既定的目標，其成效是由閱聽眾依公共電視的表現進行評估，不是由政府的行政部門、立法部門、社會上其他政治、經濟和社會力量來界定其目標和設定評估的標準，甚或由這些人來進行評鑑的工作。 　　不過，提供公共利益並非專屬公共服務廣播的責任，社會也期待私營媒體能提供類似的公共利益予社會。BBC的獨佔地位在1954年的電視法案（Television Act of 1954）後被打破，不過這個法案的第三條卻包羅了關於電視表現的內容條文（雖然後來的立法取代或修正了其中的大部分），列舉如下： 節目內容不得有違高尚品味與莊重，不得煽動、鼓勵犯罪、造成社會動亂、令大眾不快或令個人形象受損。 節目內容主題應達適當平衡，並維持高品質。 新聞應精確、公正。 節目內容應達一定英國自製或英國演出的比例。 各電視台的節目應服務其收視群中各種品味、觀點的觀眾。 政治、經濟爭議或公共政策相關的報導中，應維持各方資訊來源的公平展現。 任何節目不應獨為特定政黨之利益服務。 　　當時的法案是為獨立電視而做，不過除廣告與商業經營的規則外，內容部分卻係推演自BBC的規範，後來歷經幾度修正，適用標準或許變了不少，但基本精神卻從未更動（McQuail, 1992）。 　　雖然公共利益與商業利益之間總是存在有緊張的消長關係（Blumler, 1992），但是歐洲各國的電視法規還是或多或少堅持著多元接近使用權、保護國家語言及文化、促進區域性、地方性及社區性媒體等原則。是故，無論歐、美，電視法規的主要原則都是廣播媒體應該扮演「公共利益的受託人」的角色，致力維護多元觀點、接近使用權及平衡報導爭議事件，由於廣播媒介頻道稀有與自然獨佔的特質，比印刷媒體被賦予更多的職責，一般的商業電視