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财经活页 2007年第4期(总第76期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2007年2月25日 本期主题：诸侯经济 [按]2004年，江苏省的“铁本”事件轰动全国，2006年内蒙古自治区因违反国家有关规定，擅自上马新丰热电厂项目也被中央通报批评，河南省也因滥占耕地建设大学城而被中央通报批评；从表面上看，这些行为事件都是个案，但它们所反映的问题却具有普遍性。一方面是中央为国民经济的健康有序发展而进行宏观调控，而另一方面是一些地方政府不断给已经过热的经济再度加温，加剧经济波动和资源浪费。整体利益与地方经济的局部利益之间出现的激烈矛盾，使国家宏观调控成本越来越高，中央和地方的博弈也不断升级。事实上，“上有政策，下有对策”在中央与地方的关系中已经成为一种“潜规则”。在这种“潜规则”背后，是现行体制所制造的“顽疾”。从理论上讲，我国已从计划经济体制转化为市场经济体制，但实际上，现时的经济体制仍具有明显的行政色彩，是一种特有的“诸侯经济”。所以，必须通过深化体制改革与宏观调控的有机结合，重构科学合理的中央地方利益格局，才能从根本上化解地方政府产生强烈经济扩张的内在动力。 “铁本”等三起典型案例折射出的“诸侯经济” 2004年月，位于江苏省常州市设计产能达万吨钢铁的在建项目铁本因盲目投资而被叫停。，政府应该为铁本的生死负责。铁本的扩张计划就是在地方政府的强力推动下产生的是地方政府与中央政府博弈的后果。‰。至于与龙子湖高校园区类似的乱占耕地案件更比比皆是。如此看来，这几个个案暴露出来的问题只是冰山一角，实际情况的严重性远不止于此。可以说，自建国以来，中央与地方之间的利益矛盾从未有像今天这样激烈。虽然这与历史上所讲的“诸侯割据”和“军阀混战”具有本质上的区别，但都离不开“利益”二字，因此，从某种意义上讲，这些典型案例已经折射出我国存在“诸侯经济”这一客观事实。在这几起典型案例的背后，均有各级地方政府的影子，上到省、自治区政府，下到市县区政府，都与中央政府玩起“猫捉老鼠”的游戏。 2002年以来，我国进入新一轮经济增长期，但这次的经济增长与以往的增长仍然是别无二致，主要还是来自于“高投入、高消耗、高污染和低效率”的投资拉动。在这场投资大潮以及伴随而至的经济过热中，地方政府又是主角。在政府替代市场的增长模式下，投资替代消费而扮演经济过热的主角不可避免。尽管国家从2004年开始就运用财政、货币政策逐渐予以调控，出台以减少国债发行为主要内容的稳健财政政策，严格控制对农业耕地的占用，并不断加息，甚至提高银行准备金比率，但由于种种原因，作用并不明显。以房地产市场为例，2006年，房地产调控政策如疾风骤雨般接连出台，但“猛药”治理下的深圳、北京等地房价却是稳步上涨。据统计，2006年全国各大中城市除上海和北海房价有所下降以外，其余城市都是一路飘升。到2006年11月份，全国新建商品住房售价同比上涨5.8%，北京更是连续六个月涨幅超过10%。 从“八?一三”大限到“国六条”，宏观调控手段越来越严厉，但从目前来看，宏观调控效果并不明显。控制供给、上调利率、收缴税款等等似乎都无济于事。楼市的火爆一方面大大增加了地方政府的财政收入，另一方面也使地方生产能力迅速放大。特别是1999年后，地方政府变成“地主”，土地成为地方政府谋取预算外资金最主要的来源。地方政府的经济热情与金融部门的放贷冲动使新一轮经济过热死灰复燃。在这种背景下，以房地产业为龙头老大的新一轮经济过热更加难以驾驭。 “诸侯经济”在不同时期的表现形式 第一阶段：从20世纪80年代中后期到90年代中期。由于当时我国处于经济恢复阶段，供给短缺现象严重，这一时期的主要表现为限制本地原材料外流、造假和走私等，尚属于“诸侯经济”的初级阶段。 1.资源垄断。资源垄断在当时是用行政措施阻挠本地企业所需、市场紧缺的原材料流出本地区。比如，当时化肥比较紧俏，拥有化肥生产企业的地区为了保证本地农业生产所需，就禁止向外地供应。再如湖南为满足本省的需求，就禁止本省的生猪向广东输出。 2.容假护假。容假护假问题从我国改革开放以来就无时不有，无处不在。有的地方甚至与制假者连为一体，致使“地下经济”滋生蔓延。假冒伪劣产品包罗万象，以致出现了假冒伪劣一个村,一条街,一个市乃至一个省，“实现”了生产、销售、运输、仓储、保管“一条龙服务”和造假“社会化管理”的局面。 3.走私贩私。20世纪80年代到90年代初，中国还未完全走出短缺经济的局面，于是毗邻港澳的广东地区开始了猖獗的走私活动。广东地区最早的一些富人就起源于走私，其原始积累就是走私所得的非法暴利。到90年代中