如何建立第三方生态治理机制选编.doc

如何建立第三方生态治理机制 为认真贯彻落实县委全面深化改革领导小组第二次全体会议精神，我局对此次开展全面深化改革专题调研活动高度重视，古春林局长安排四名环境相关专业人员对我县如何建立第三方生态治理机制进行了调研，根据积极探索第三方生态治理机制，以市场经济规律、市场方式治理生态的改革工作要求，现将调研情况汇报如下： 目前我县环境污染治理的方式 环境污染的治理有三种方式，一种是国家治理、一种是社会治理，还有市场治理，“第三方治理”指的就是市场治理。所谓第三方治理，就是由专业环保公司负责企业的污染治理及其他环保事项将自己不熟悉的治污交给专业公司。今年的全国政协会上，环境商会通过全国工商联向大会提交了《在治污领域切实推进环境污染第三方治理》的提案。在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展。可谓一举三得。十八届三中全会提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理在生态保护中进一步引入市场机制，可以解决生态环境治理资金匮乏的难题，减轻政府财政负担。、治理存在的问题长期以来，我国环保治理一直存在法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，特别是某些企业故意进行环保造假等问题。究其原因，一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄；二是目前我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果很多污染治理设施或闲置不用或间歇运行，形同虚设，完全实现不了污染物达标排放要求。企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。同时，受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能投资污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。环保投入逐年增加、各类环境污染治理设施加速建设的背景下，环境形势却依然严峻。执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本此外，还刺激了环保企业和产业的发展。在生态保护中进一步引入市场机制，可以解决生态环境治理资金匮乏的难题，减轻政府财政负担。从企业角度上看，排污企业把治污的事交给环保专业企业治理，等于是花钱买服务，自己专心经营生产即可。如此一来，工业企业为治理设施找个“管家”，将自己不熟悉的治污交给专业化治理公司，大大降低了治理成本，提高了达标排放率。 从政府角度上看，一是增强政府的执法效能，环保部门要管着排污企业，管不过来，现在只要管住环保专业公司就行了，如此监管对象集中可控必定降低了执法成本；二是根据排放企业设备排放总量，按照排放物分类取费，先无条件上缴，然后按照环保运营企业减排总量计费，谁治理谁受益，这样会调动全社会力量参与环保治理，同时也会对落后产能实现环保技术淘汰，让被淘汰企业心服口服，避免了原来的按规模武断淘汰所造成的标准分歧，落后产能企业会毫无怨言自动退出可以减少政府的很多麻烦；三是政府掌控环保专业公司的运营资质，对于运营企业违纪采取取销运营资质等相关处罚措施，这样会让违纪企业付出沉重代价，这样就可以避免投机取巧。 从社会角度上看，一是排污企业对治污不在行，而且有违法排污动机，专业化治理可大幅提高治污效率和降低环境风险；二是环保排放收费和治理分开，企业只要排放就收费，谁治理谁受益，确保竞争公平；三是环保专业公司有了竞争与发展的平台，刺激了环保技术、环保企业和产业的不断进步和发展。市场化机制的完善和政府的积极扶持是设立环保基金，给工业企业治污提供贷款，并辅以减免增值税等办法，大力鼓励民营资本进入环境治理领域，在准入条件、税收、技术、人才等方面予以积极扶持，使第三方治理污染在机制上更完善、更具可操作性，在和第三方合作治理中扮演好决策者、支持者和监督者的角色，为环境治理提供强劲的发展动。企业违法或超标排污，或有突发性事件，责任很明确，就是谁产生污染物谁负责，但由环保公司帮忙治理，一旦发生以上情况如何追责？如果责任转移不到环保公司头上，排污企业也没有积极性，因此，未来相关法律法规，应当把“谁产生污染物谁负责”改为“谁排放谁负责”环境保护是我国的基本国策，保证这一基本国策的贯彻实施，离不开国家法律、法规、政策以及行政手段保障，但在市场经济体制下，环境保护不应忽视、脱离和放弃市场，应当充分调动和发挥市场在环境保护中的重要调