城镇管理与发展2解读.ppt

* 第二讲 城市管理的主体 三、完善中国城市治理结构的三个关键 1.城市政府职能从生产性向调控性的转变 经济手段、参与手段、行政手段的综合 以科层制为特点行政性手段 管理能力 公共部门、私营部门、非营利性组织 城市公共管理的惟一主体 管理主体 公共管理的宏观协调者 公共产品的直接提供者 管理职能 管理城市公共事务基础部分 管理城市全部公共事务 管理领域 城市治理模式 传统城市管理 第二讲 城市管理的主体 三、完善中国城市治理结构的三个关键 2.培育参与城市管理的多元化主体 公共组织 社区组织 行业协会 营利组织 社会公众 集权取向 分权取向 第二讲 城市管理的主体 三、完善中国城市治理结构的三个关键 2.培育参与城市管理的多元化主体 （1）从社区基层组织看，中国城市社区中的组织主要是 街道委员会和居民委民会。 （2）培养独立功能的社区组织仍然需要较大的努力。 （3）营利性组织参与城市管理，主要体现在公共物品和 服务供给上。 （4）对于社会公众参与城市管理，关键在于培养一个信 息流。 第二讲 城市管理的主体 三、完善中国城市治理结构的三个关键 3.加强政府进行宏观调控的能力建设 （1）赋予社会主体参与城市管理的能力。 （2）在政府内部引进私营部门的管理方法。 （3）加强有利于城市管理多元化的法制建设。 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 据说，世界上的人有三种类型：那些使事情发 生的人；那些注视事情发生的人；以及那些不知道 他们碰上什么事情的人。这对政府来说也同样是确 切的。不幸的是，我们大部分政府不知道他们碰上 什么。 ——摘自《改革政府》（1993） — 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 一、城市问题解决的基本过程 1.解决城市问题的基本流程 目标 现状 发生的问题 原因 对策 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 一、城市问题解决的基本过程 1.解决城市问题的基本流程 （1）城市问题及其识别。 （2）城市问题的原因分析。 （3）提出城市问题的对策。 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 2.城市管理中的问题类型 （1）城市经济领域： 1.项目投资对城市用地功能、结构、空间和密度的冲击 2.资本利润最大化原则对落后地区城市的梯度性资源掠夺 3.发达国家资本流动对中国经济结构的冲击。 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 2.城市管理中的问题类型 （1）城市经济领域可能的对策与措施： 1.超前作好城市规划并维护城市规划严肃性 2.加强区域性合作，发挥地区合力的优势 3.在尊重历史文化遗产的前提下，调整城市产业结构 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 2.城市管理中的问题类型 （2）城市社会领域： 1.大城市人口剧增对城市各种供给的压力 2.人口素质较低与城市经济对劳动者素质要求的矛盾 3.人口老龄化、外来人口流动频繁和贫富差距拉大等 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 2.城市管理中的问题类型 （2）城市社会领域可能的对策与措施： 1.调整城市用地结构、加强基础设施规划与供给 2.重视增加文化教育设施及相关对策 3.加强社会保障制度的建设和发挥社区邻里组织的作用 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 2.城市管理中的问题类型 （3）城市环境领域： 1.城市摊大饼式的蔓延 2.城市建设密度增加，开放空间和城市绿带匮乏 3.城市污染程度加剧 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 3.城市管理中的问题类型 （3）城市环境领域可能的对策与措施： 1.规划建设大城市周边的环境绿化带，控制城市用地增长 2.控制城市建设密度，增加城市开敞空间和城市公共绿地 3.制定严格的城市环保措施，加快建设治理城市污染的设施 第三讲 城市管理的过程： 原因导向的预防式管理 3.城市管理中的问题分析 （1）发展方面的原因 城市公共物品发展水平的制