第四章政府的角色(公共管理学-天津大学王世彤)[44页].pptVIP

第四章 政府的角色 政府是公共部门的核心，在公共管理中占主导地位，讨论政府的角色事实上也就是分析公共部门的作用。 公共部门影响整个社会和整个经济，任何一个人或一个组织都要受到它的直接或间接影响。“从摇篮到坟墓”这句话形容了公共部门的影响力。但是要想清楚的界定其作用范围，列举出其所有的影响形式的清单确实是很难的。第一节 公共部门 传统上，在实行混合经济的国家中，人们习惯于将整个社会划分为两大部分：公共部门和私营部门，或者俗称为政府与市场部门。一、公共部门的定义 公共部门是指这样一种提供产品和服务的部门，其所提供产品和服务的规模范围与种类不是由消费者的直接意愿决定的，而是取决于政府的决策。在民主体制中也就是取决于公民代表。（席克斯）即公共部门是公共政治决策的产物，而非是市场运作的结果。 二、公共部门的特征 由于市场制度是建立在交换关系上，而公共部门是建立在权威关系上的，所以，公共部门的显著特征在于它拥有对一切人行使权利所要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。（林德布洛姆） 公共部门与私营部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的，二是政府被赋予一定的强制力，