公用事业市场化的民法思考.pdfVIP

维普资讯 第23卷第7期 商丘师范学院学报 V01．23 No．7 2007年 7月 JOURNAL OF SHANGQIU TEACHERS COLLEGE July． 2007 公用事业市场化的民法思考 朱 冰 (武汉大学法学院，湖北 武汉430072) 摘 要：市场化取向标志着公共领域市场价值的回归，公共物的特殊性使其只能从市场权利运 行的矛盾中去发现新的权利配置机制。已成大势的市场化改革促使对私法障碍的追问与思考，公 共物的市场化不能简单地等同于从公有到私有的所有制变革，而是公共物的公共属性与市场逻辑 之间存在矛盾以致对公共物的使用形成了影响和妨碍。 关键词：公共物；市场；权利 中图分类号：DF5 文献标识码：A 文章编号：1672—3600(2007)07—0095—04 一 、 公用事业市场化的私法解读 权构成上多元化、组织形态上多样化、实现途径上多 何谓公用事业?在美国，公用事业被定义为 渠道化这些法律特征都是私有化涵盖不了的。 “受公共利益影响的经济行为及其活动”。我国现 公用事业市场化既是一种社会现象，又是一种 行立法没有用定义式的方法揭示公共物的内涵本 社会发展进程，不同的学科由于其研究的角度与关 质，只通过例举对其外延范围进行了描绘。公用事 注的重点不同，对公用事业市场化进程的界定与描 业大致而言是指为公众或不特定的多数人提供产品 述也各不相同。经济学研究关注的重点是公用事业 或服务，或由他们使用的业务或行业¨ 。公用事业 市场化中物品或者产品的经济学意义，以公共物品 的市场化并不意味着公用事业的私有化，这里“市 或产品的成本与效率的关系为出发点，揭示公共物 场化”≠“私有化”。市场化不是“私有化”的同义 品在市场流通中的特殊规律性。行政法学主要以行 词，并不绝对意味着将国家掌握的全部或部分的公 政法律关系的性质作为着眼点，将该类事物视为 共物的所有权转让给私有部门，尽管在必要时它可 “以实现实质性的公共服务为目的的企业，其业务 导致私有资本进入公共领域。市场化关注的是对国 受政府监督”，将其归纳为以公益性为目标的一类 家意志的必要限制和市场规律的价值与作用，而私 特殊的部门和企业。民法学则从物与财产的思路对 有化则强调着所有权属性的变迁，从这个意义上，私 公用事业市场化进程中的法律问题予以研究。公用 有化带有政治和意识形态的特点，而市场化则更为 事业的范围宽广，涉及城市供水、节水、供热、供气、 中性务实，具有更广泛的涵盖能力。公共物市场化 公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、 是一个综合的概念范畴，并不仅仅只停留在对这种 市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。在民 特殊物的产权归属的讨论上，并且从实用主义立场 法的角度看来，其间涉及的物和财产在性质和边界 出发，私有化也不能准确地概括公共物市场化这一 具有不确定性和模糊性，在形态上具有多样性(既 庞大、复杂、法律形式五花八门、权属构成多种多样 可以是自然界原本存在的某种天然物质产品，也可 的事物 _( ’。公用事业市场化实际上是一个通过 以是人们通过劳动和加工生产出来的人造制成 引入市场竞争主体，构造公用事业市场，通过市场力