关于征求对《中央财政森林抚育补贴试点.doc

附件 森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行） 第一章 总 则 第一条 检查目的 为加强森林抚育补贴试点管理与监督，掌握全国森林抚育试点开展情况，监测和评价森林抚育补贴试点的实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据，全面推进全国森林抚育工作，特制定本办法。 第二条 编制依据 （一）《财政部 国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2009〕464号）。 （二）《国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见〉的通知》（林规发〔2010〕27号）。 （三）《国家林业局关于印发森林抚育补贴试点管理办法和中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定的通知》（林造发〔2010〕20号）等文件及有关规定。 第三条 检查对象 依据《国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见〉的通知》（林规发〔2010〕27号）编制森林抚育补贴试点实施方案的单位。 第四条 检查形式 检查验收采取县级自查、省级核查验收、国家抽查的形式，由县级试点单位对所有抚育地块进行实测自查；省级单位在县级自查的基础上，会同本级财政部门组织核查验收，核查面积比例不低于计划任务量的5%；国家林业局根据省级林业主管部门上报的核查验收报告，会同财政部组成抽查工作组，开展抽查工作。 第五条 检查内容 （一）中央财政森林抚育补贴试点任务分解下达情况 1、省（自治区、直辖市、森工集团公司，以下简称省）森林抚育补贴试点年度任务分解下达情况。以省为单位自上而下逐级核对森林抚育补贴试点年度任务总量和分解下达情况。 2、县级（林场、林业局，以下简称县）森林抚育补贴试点作业设计编制情况。依据《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》以及省级森林抚育补贴试点实施方案，对县级森林抚育补贴试点作业设计进行检查。重点检查作业设计是否与省级森林抚育补贴试点实施方案紧密衔接，是否经上级林业主管部门审核批准并备案；作业设计内容和格式是否符合有关要求等。 （二）抚育作业实施情况 1、任务完成情况。重点核实抚育面积完成情况，是否存在虚报、多报以及重复上报抚育面积问题等。 2、抚育作业质量。重点检查是否存在因不按作业设计施工，出现超证采伐、越界采伐、乱砍滥伐、采好留坏以及开林窗等问题；是否存在擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式等问题；是否存在其他违规行为等。 3、抚育采伐许可证的核发及管理情况等。 （三）组织管理情况 1、是否成立森林抚育补贴试点工作领导小组。 2、项目审批、公示制度和程序是否依法合规。 3、是否组织相关人员进行技术和管理培训。 4、是否按规定建立森林抚育补贴试点管理档案。 5、是否开展省级核查验收。 （四）成效监测情况 1、成效监测任务是否已经落实到科技支撑单位，省级成效评估结果是否按要求报国家林业局。 2、是否根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点，科学布设对照监测样地（以下简称“对照样地”）。 3、是否在抚育后一年内以及第三、第五年定期对森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化等进行调查。 4、是否对森林抚育补贴试点的经济、社会效益进行全面的定量统计和定性分析。 5、是否建立森林抚育补贴试点成效监测档案，是否做到档案资料完备齐全，图表、数据和影像资料一一对应。注：2009年度任务只检查成效监测基准数据。 第六条 准备工作 （一）技术准备：组织检查验收人员学习《国家林业局关于印发森林抚育补贴试点管理办法和中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定的通知》（林造发〔2010〕20号）、《森林抚育技术规程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理办法》等有关法律、法规及相关规定，开展好技术培训。 （二）资料设备准备 1、检查验收调查表和统计表及电子文档。 2、便携式电脑、GPS定位仪、测绳、围尺等设备。 3、受检县级单位地形图（1:5万或1:1万）或带有准确坐标网格的小班作业图纸。 第二章 技术标准 第七条 标准依据 （一）《森林抚育规程》（GB/T 15781-2009）。 （二）《森林资源规划设计调查技术规程》（DB23/T 1250-2008）。 （三）《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）。 （四）《森林采伐作业规程》 (LY/T 1646-2005)。 （五）《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2007）。 （六） 省级森林经营技术规程（标准）等。 第八条 主要检查因子 （一）小班检查因子 1、实测面积：指现地实测的小班面积。 2、平均胸径：指实测标准样地推算的小班伐前、伐后平均胸径。抚育小班林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。 3、树种组成：指实测标准样地推算的小班主要树种株数或蓄积比例。 4、小班株数：指实测标准样地推算的小班抚育前株数。 5、郁