2014赛迪经济评论第16期-从国际经验看我国城市群协同发展.doc

2014年10月13日 第16期 总第32期 从国际经验看我国城市群协同发展 【内容提要】 目前，我国城市群发展已经取得了初步成效，部分城市群的发展已经纳入国家规划，但与国外城市群相比在城市化率、经济发展水平等方面还存在着一定的差距。同时，各城市群的协同发展存在较大的问题，具体表现在城市群产业分工、交通一体化等方面。如何促进城市群的协同发展、增强其对全国经济增长的支撑作用是当前我国城市群发展需要研究的重要课题。赛迪方略认为，我国城市群的协同发展应建立城市间协调发展机制、明确城市群内各城市产业发展定位、完善城市群的交通网络。 【关键词】 城市群 国际经验 协同发展 根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，我国将进一步推进城市群的建设，并将其作为支撑全国经济增长、促进区域协调发展的重要平台。在此背景下，借鉴国外城市群发展经验，促进我国城市群协同发展显得很有必要。 一、我国城市群发展现状与问题 （一） 上世纪90年代以来，随着我国城市化进程的加快，城市群的发展也在稳步推进。目前，我国东部地区长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群的发展已相对成熟，京津冀城市群近几年发展迅速，长江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈长城市群等的发展已经纳入国家规划。 表1 2013年部分城市群基本情况 城市群名称 城市数量（个） GDP（亿元） 经济密度（亿元/平方公里） 占全国GDP比重 长江三角洲城市群 16 97760 0.74 17.2% 珠江三角洲城市群 9 53061 0.97 9.3% 京津冀城市群 13 62172 0.29 10.9% 长江中游城市群 武汉城市圈 9 14743 0.25 2.6% 长株潭城市群 3 10539 0.38 1.9% 皖江城市带 10 13064 0.17 2.3% 环鄱阳湖城市群 5 7573 0.13 1.3% 合计 27 45919 0.21 8.1% 中原城市群 9 18962 0.31 3.3% 数据来源：2013年各市国民经济和社会发展统计公报，赛迪方略整理 （） 与国外城市群相比，我国城市群的城市化率还处于相对较低的水平。美国东北部大西洋沿岸城市群的城市化率在90%以上，而我国发展较为成熟的珠江三角洲城市群的城市化率在80%左右，其他城市群尤其是中西部地区的城市群的城市化率则更低。同时，我国主要城市群规模占全国经济比重偏低。2013年，长三角、珠三角和京津冀占全国GDP的比重分别为17.2%、9.3%和10.9%，总计达到37.4%。与美国的三大经济圈占全国GDP的68%，日本三大经济圈占全国GDP的70%相比，仍然存在着相当大的差距。 （） 经过多年的发展，我国城市群已经形成一定的规模，长三角城市群、珠三角城市群在经济发展水平、城市化水平等方面发展相对较好，但是各城市群的协同发展问题较大，具体表现在产业分工、交通一体化等方面。 首先，部分城市群内各城市的发展定位、产业分工尚不明确。以京津冀城市群为例，由于城市间协调发展机制的欠缺，尚未制定明确的城市群发展规划。北京、天津等城市的发展定位、产业分工比较模糊，三地均从自身发展出发，忽视了城市群的协同发展。 其次，城市群内部的轨道交通网络建设亟待加强，影响区域一体化进程。目前，珠三角城市群的广珠、莞惠两条城际轨道交通已经开通，另有五条线路在建；长江中游城市群的武咸铁路、武汉到黄石、黄冈城际铁路已经通车，长株潭城际铁路在建；中原城市群的郑开城际铁路有望在今年年底开通，其他城市群的城际轨道交通建设还亟需加强。 二、国外城市群发展的经验 （一） 纵观国外发展相对成熟的城市群的发展历程，各国在城市群发展中，均制定了完善的城市群发展规划，并根据规划的实施情况进行修改和完善。同时，各国政府也建立了协调城市群内各城市发展的协调机制，保证了规划的顺利实施以及城市群协同、有序的发展。 日本政府为推进东京都市圈的发展，于1956年颁布了《首都整备法》，并设立了首都圈整备委员会，负责首都圈规划工作。为确保都市圈内各城市间的协作，日本政府又先后五次制定、修编了《首都圈建设规划》，并将国土综合开发厅纳入国土交通省大都市整备局，直接管辖东京都市圈的土地规划及交通规划等。 美国东北部大西洋沿岸城市群的规划，主要由非官方和非营利性组织“纽约区域规划协会”负责编制，规划的基本指导思想是致力于“中心城市-周边区域”良性互动的可持续发展。1996年，美国正式实施东北部沿岸城市带规划，规划的实施促进了区域经济整体、协调发展，中心城市纽约的实力和地位得到增强，周边地区也获得了良好的发展契机。 伦敦城市群在发展过程中，先后成立了多个城市群协调发展机构。20世纪