嘎查村务契约化的管理调研材料二稿.docVIP

实施嘎查村级事务契约化管理 促进村务公开民主管理社会和谐 阿鲁科尔沁旗地处赤峰市东北部，总面积14277平方公里，其中草原面积1418万亩、耕地面积166.46万亩。辖11个苏木乡镇、1个办事处，245个嘎查村、6个社区，总人口30万。 嘎查村务契约化管理，是指通过合同、协议等法律文本，把村级事务，特别是容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项固定下来，明确村级组织与村民之间、村民与村民之间以及涉及村级事务的所有相关主体之间的权利、义务及履约时间和责任，用以约束参与嘎查村事务管理的各方行为。 一、实施嘎查村级事务契约化管理的背景 近年来，阿旗在嘎查村事务管理方面做了诸多有益探索，先后制定并实施了诸如“村帐乡管”、“五步决策法”、“四议一审一报告”、“无职党员设岗定责”等制度，虽然取得了一些成效，但效果并不明显，多数嘎查村在事务管理工作中涉及的产业发展、项目建设、嘎查村委会换届选举、土地林地等集体资产承包几个方面存在的突出问题并未从根本上得到解决。2008年初，阿旗对赛罕塔拉苏木查干诺尔嘎查党支部以契约的形式迅速帮助贫困户脱贫致富的做法进行认真总结、完善。2008年5月，制定出台了《嘎查村级重大事务契约化管理实施意见》，对嘎查村级事务契约化管理进行了试点，形成了较为完善的村务公开、民主管理和监督落实运行机制。2009年，在全旗推行，2010年5月，赤峰市委、市政府下发了《关于推行嘎查村务契约化管理的意见》，嘎查村级事务契约化管理模式在全市推广。2010年11月，在“全国第一届基层党建创新典型案例”评选活动中，阿旗嘎查村级事务契约化管理被评为优秀案例。2011年4月8日，全区深化嘎查村务公开和民主管理暨难点村治理工作会议在阿旗召开。 二、实施嘎查村级事务契约化管理的主要做法 （一）明确契约内容。根据农村牧区实际，阿旗针对多数嘎查村的公益事业、公共基础设施建设等事务，在通过“一事一议”方式管理的过程中，常常出现的“议而难决、决而难行、行而难果”等问题；在产业项目实施过程中，出现的“主体不明、责任不清、少相互制约的有效办法、少有法律保障”等问题；在集体资产承包村级财务管理等方面，出现的“不公开透明、少民主管理、难监督”等问题。将嘎查村事务划分为集体资产管理、经济项目建设、公益事业、社会事务、基层组织建设五个大类进行“契约化”管理。一些典型做法值得学习和借鉴。一是在集体资产管理方面。先锋乡新泉村实施千村扶贫整村推进项目过程中，利用30万元专项资金购进了750只优质绒山羊，扶持75户贫困农民实现稳定脱贫，采取5户联保的方式，由村集体与贫困农民签订养殖契约，规定一年后向村集体归还2只，两年后归还4只，三年后归还4只，并规定了归还标准。每年村集体将收回的基础母羊，再次依照此方式开展扶贫工作。目前，新泉村绒山羊存栏数已达3000多只，户均增收3000元以上，而且村集体仍有750只绒山羊。二是在经济项目建设方面。巴彦花镇于家粉房村在推广设施农业项目中，村委会、建棚户、调地户、镇政府、施工方之间通过签订《设施农业调地合同》、《设施农业建设合同》、《村委会与镇政府设施农业项目资金保障合同》、《设施农业建设施工合同》，明确了具体权利义务、履行时间、违约责任。合同签订后，仅用两个多月时间，74亩17栋日光温室顺利建成，每季每栋棚平均纯收入8000元。2010年初，该村又实施设施农业120亩，在大旱之年，设施农业项目抵御自然灾害的能力得到印证，该村194亩、39栋日光温室实现纯收入78万元，人均增收1408元，设施农业成了该村农民增收的主导产业。三是在公益事业方面。1998年，特大洪水冲毁了于家粉房村民通往对岸3275亩耕地的唯一通道。为了修桥，村两委班子和村民经过多次商议，均同意以各户出工的方式修建，由于这种修建方式只停留在口头约定上，缺少有效的约束办法，群众今年“同意”，明天“变卦”，致使该桥修建事宜搁置了10年，村民对村干部的意见大，村干部也尽了力，觉得冤，这座桥成了闹心桥。2008年，村“两委”，召开村民会议，共同研究建桥事宜，村委会主任与农户签订《建桥合同》，明确规定，修桥所需11万元资金中的基础工程部分按每口人运送2方石料解决，其它建设事宜由村委会负责解决，单方违约需承担1000元的违约责任。合同签订后，仅用46天就实现新桥的竣工通车。四是在社会事务方面。随着农村牧区青壮年劳动力外出务工人数的不断增加，农业生产一度受到影响，新民乡黄家段村党支部通过党员与帮扶户以结对子的方式帮扶留守户，由于帮扶人与被帮扶人没有相关契约，出现个别帮扶人结上对子就完事大吉、被帮扶人有困难也不敢求助等现象。2009年，该村共有330人外出务工，留守家庭占40％。村里吸取过去帮扶教训，及时组织帮扶人与被帮扶人签订《帮扶互助合同》。规定了互助期限、帮扶事项，互助帮扶期满后，