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第七讲 资源管理：资源管理模式 与资源法律制度 资源管理作为一个历史范畴，是一个内容广泛而复杂的命题。广义而言，资源管理。 §19．1资源管理论 一般说来，资源管理是指政府对自然资源及其开发利用采取的一系列干预活动。资。 19．1．1 资源管理对象 资源管理的目的在于通过调整人与人之间的关系，来调整人与自然之间的关系，合 (1)资源对象。资源主要是指自然资源，按地理学的实物类别一般包括气候资源、 (2)环境对象。自然资源除具有物质属性外，还具有环境属性。自然资源构成因子 (3)组织对象。从管理科学的角度出发，一切管理都是对人而言的，或者说是通过 1．资源权益 19．1．2 资源管理内容 资源权益是财产权益的一种，首先适用自然资源法的特别规定，自然资源法无特别 (1)自然资源所有权，是指对自然资源占有、使用、收益、处分的权利。按自然资 (2)自然资源使用权，含有一定的占有权和收益权，甚 (3)自然资源专项权益，是指自然资源法给予专称的各种利用权益，如采伐权、捕 (4)自然资源相邻权益，是指同一种自然资源或不同种类的自然资源在空间上相连 各种资源权益的取得、变更、消灭和终止，以及转让的管理就成为资源权益管理的 2．宏观调控 宏观调控主要指国家自然资源管理机构按照资源管理目标，制定自然资源区划与资 目的是通过制订国家和区域自然资源开发战略与相应的宏观政策，指导各类资源管 3．监督职能 监督职能是指资源管理部门依照自然资源法规对自然资源用户的开发、利用和保护 4．监测职能 监测职能是指通过建立资源管理信息系统，实施动态监测，以掌握自然资源数量、 5．综合协调 目前的自然资源管理体制基本上是按自然资源门类的统一管理与分级、分部门管理 19．1．3 资源管理目标 资源管理的目标，从客观角度认识，主要包括以下内容： (1)经济效率。从经济学意义上讲，经济效率一般是指以最小的稀缺资源成本得到 (2)公平分配。公平也具有两层含 (3)经济增长。经济增长是指与商品和劳务生产增长相结合的社会生产能力的增 (4)资源安全。资源安全是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济 (5)环境安全。环境安全是一个与资源安全密切相关的问题。它是指通过国家 §19．2资源管理体制与资源管理模式 19．2．1 资源管理体制与职能模式 目前各国自然资源所有制形式，大致可分为以下三种：属国家所有权体系；属公共(共l司)财产，国家(联邦)、省(州、区)市、县等各级政府所有权体系；属国家(联)政府、省(州、区)、土著民族群体和私人所有权体系。资源所有权体系对各国的1·中央集权制线性管理体系模式 中央政府集中各地方政府管理权力，通过中央政府制定的法律实现其职能和空间管 矿产资源的自然赋存决定了它的公共财产地位，较多的国家实行一切矿产 家所有。在行政管辖权上，英国、法国、日本、南非、墨西哥等国家都采取中央集权制 线性管理体系模式，通过中央政府的职能或空间管理方式达到集权目的，而不受资源所 有制制约。日本对矿产资源实行法制管理，高度集中，《日本矿业法》都有明文规定。 美国内政部土地管理局对联邦土地实行层层负责的垂直领导，全国设有13个区域58个地区土地办公室、143个资源区域土地管理办公室。内政部长颁 2．中央和地方分权制面性管理模式 在矿产资源管理方面美国、加拿大、澳大利亚、瑞士、巴西等联邦制国家采用分权诸如美国的水资源管理。联邦法律适用于全国，州(省)的法律仅在本州有效，并 3．中央和地方联合权制线面性结合模式 典型代表是印度的矿产资源管理。印度中央政府颁布通用全国的资源法律、法规， 4．一揽子分权制体系模式 这种体系模式是以自然综合体为单元，进行某些专项自然资源管理，如流域、海岸13州的阿巴拉契山17州的垦务局等。中国也有类似的管 各国的资源管理体制从横向关系可相对划分为集中管理体制、分散管理体制、集中3种模式，从纵向关系也可相对划分为资源管理3种模式。主要代表性国19—1所示。 19-1 资源管理一般模式与代表性国家和机构 代表性国家与机构 集中管理 俄罗斯NR部——管理除土地之外的大部分资源与环境 美国内政部——管理大部分NR 横 向 关 系 分散管理 日本国土交通省——管理土地、水资源 经济产业省——管理能源、矿产资源 农林水产省——管理森林、渔业资源 集中与分散相结合 印度乡村发展部、矿