怎样实现经济新常态下的稳定就业.docVIP

如何实现经济新常态下的稳定就业 　●即使在就业弹性不断下降的情况下仍能实现城镇就业的稳定增长，主要是因为城镇就业中第三产业所占比例高，而第三产业增长的就业带动效应最为明显。 　●未来我国新增劳动力就业人数将下降，经济增长速度的放缓将不会对就业稳定产生大的影响，相反则要关注的是如何保持就业规模来实现一定水平的经济增长，如何在劳动力逐渐短缺的情况下实现劳动力充分就业。 　●未来我国在不断推进产业转型的过程中，应该注重生产性服务业和生活性服务业的发展 ? 　改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大进步，居民生活水平得到显著提升。与此同时，随着劳动力市场的逐步放开，人们有了更多职业选择的机会，企业也能在市场上自由地招聘人才，原本计划分配的劳动力就业体系逐渐向市场化方向转变。由于经济增长与就业增加的密切相关性，国家每年都提出经济增长预期目标以保证实现城镇新增就业水平。然而，在我国经济高速增长了多年之后，不可避免地要进入增长率有所放缓的时期，即进入减速换挡期。在这种情况下，有些人担心是否经济增长率的调整会影响到就业的稳定问题，如何看待新常态下经济增长与就业之间的关系成为亟需解决的问题。 　一、新时期我国的经济增长与就业变动 　当前，我国经济正经历着由高速增长向中高速增长转换的过程，就业保持平稳变化，经济结构与就业结构仍然面临着结构调整的艰巨任务。 　（一）我国经济由高速增长逐步转变为中高速增长 　改革开放之后，我国经济在相当长的时间内保持了高速增长的势头，创造了经济增长的奇迹。1978年我国国内生产总值仅有3645.2亿元，到了2013年我国国内生产总值规模已经达到了568845.2亿元，36年间我国名义国内生产总值增长了155倍。从经济增速来看，1978年改革开放的刺激效应带来了当年经济总量11.7%的增长，在此之后经历过20世纪80年代中期通货膨胀导致的名义经济增长率虚高，以及20世纪90年代末期亚洲金融危机带来的经济短暂减速，35年间我国经济年均增长9.8%，其中“十一五”时期高达11.2%。但是，进入“十二五”以来，我国经济增速回落至两位数以下，近两年经济增长率降至7.7%，可以明显看出经济增长已经开始逐渐步入一个新的阶段，我国经济正在由高速增长转变为中高速增长。 　（二）我国就业始终保持平稳增长的态势 　从就业数据来看，相对于经济增长的上下波动，就业始终保持了一种平稳增长的状态。从2009年到2013年我国城镇新增就业一直在不断稳中有增。2009年我国城镇新增就业为1102万人，到了2013年城镇新增就业人数已经达到了1310万人。今年上半年已经累计实现城镇新增就业737万人，已完成全年城镇新增就业1000万人目标的73.7%，预计有望实现城镇新增就业人数的继续增长。从失业率的情况来看，近十年我国城镇登记失业率保持在4.3%以下，在经济活动人口增加的大背景下，失业率保持基本稳定意味着就业总人数保持上升的趋势。与现实更加贴近的调查失业率的发布，也显示出我国就业保持稳定的基本趋向。根据国家发展改革委最新公布的数据显示，今年6月末全国31个大城市城镇调查失业率为5.05%，已连续4个月下降，因此总体的就业情况依然保持稳定。 　（三）我国经济增长与就业均存在结构性问题 　从产业构成的角度看经济增长的结构可以发现，第一产业在国民经济中的比重呈现逐年下降的趋势，到2013年这一比重已经下降到了10.0%；第二产业在国民经济中的比重呈现出波动的特点，总体上而言保持稳定，在2013年时略有下降，为43.9%；而第三产业所占的比重表现出上升的态势，2013年第三产业在国民经济中的比重达到了46.1%，首次超过了第二产业的比重。但总的来说，与发达国家相比，我国仍然处在工业化发展的中期阶段，第三产业的比重与发达国家还有较大的差距，仍然面临着结构性矛盾，需要进行经济增长的结构转型。从三次产业的就业比重来看，2013年三次产业就业人员占总就业人员的比重分别达到31.4%、30.1%和38.5%。与经济增长的结构相比较，可以看出我国农业就业人数占比仍然较高，而第三产业吸纳的就业人数明显不足，没有充分发挥就业吸纳作用，因此就业结构也面临优化的问题。 　二、新常态下的经济增长与稳定就业 　并不矛盾 　当前，我国经济已经进入了一个新的增长平台，由于我国总体的经济结构和就业结构也在不断发生变化，这种调整变动使得我们能够在新的增长水平上实现就业的稳定变化，所以新常态下的经济增长与稳定就业并不矛盾。 　（一）经济增长到达一定阶段必然面临增速回落的问题 　首先应该看到，我国经济的高速增长是建立在十分脆弱的基础之上的。改革开放初期，我国经济总量很小，因此经济高速增长不仅是可能实现的，也是迫切需要实现的。然而经过了这些年持续的高速增长之后，我国经济增长也面临着诸如环境污染、生