我国养老规章制度现状.docVIP

申论热点：我国养老制度现状 来源：养老制度现状 作者：gkz6 时间：2010-11-21 1743 内容摘要：【社会问题的背景】 （1）随着我国城市化特别是老龄化步伐的加快，传统的家庭养老模式出现了诸多不适应问题，而社会机构养老似乎还无法承担这一重任。于是七十岁的送水老人五年只用六度电的最节约老人等事件相继发生，凸显了一些家庭面临的养老困局。 （2）... 【社会问题的背景】 （1）随着我国城市化特别是老龄化步伐的加快，传统的“家庭养老”模式出现了诸多“不适应”问题，而社会机构养老似乎还无法承担这一重任。于是“七十岁的送水老人”“五年只用六度电的最节约老人”等事件相继发生，凸显了一些家庭面临的“养老困局”。 ? （2）最新统计显示，我国６０岁以上老年人口达１．６７亿，占全国总人口的１２．５％。与此同时，新近通过的社会保险法明确基本养老保险基金逐步实行全国统筹，引起了人们对社会养老问题的进一步关注。 昆明市６０多岁的植奶奶表示，幸福的养老应该具备“四老”条件：有个“老伴儿”、有点“老底儿”、有个“老窝”、有些“老友”，但在她自己的身边，这样的人似乎少之又少。 能同儿女一起生活是最理想的，但现实生活中，越来越多的子女离开父母到外地谋生甚至到外国打拼，无论在城市还是乡村，“空巢”老人越来越多。民政部的统计表明，城乡“空巢家庭”已超过５０％，部分大中城市达到７０％，比例之高，令人吃惊。 这些老人中，有老伴作陪或者生活能自理的，采取“家庭养老”的模式也过得不错，如果孤身一人，则老来寂寞就成了最大问题。６６岁的杨玉芬家住济南舜玉小区，外地工作的孩子定期给赡养费，吃穿不愁，但“心里老是空空的”，因为跟孩子很少交流，有时她忍不住打个电话给孩子，可“说不了几句话他就要挂电话”。中央文明办的有关数据证实：我国独居高龄老人中，５０％常年患病，３０％患有心理问题甚至抑郁症。 这种情况下，一些独居老人选择了雇请保姆陪伴。然而，近年来保姆工资不断上涨，有经济条件的老人还能勉强承担，农村老人大多只能望洋兴叹；加上老人与保姆相处未必融洽，许多老人最终还是选择了独自生活。昆明老人张小余由此成为一个极端的个案——昆明市为整顿市容大规模拆除防盗笼，今年１０月２６日，正在东风巷一户人家外拆防盗笼的工人，突然发现卧室里的床上有具遗体，身躯盖着被子，露在外面的头颅已成白骨。同一个院子的人这时才知道，多年不曾见面的７０多岁老人张小余，原来早已死亡。 “张小余的案例传达了一个危险的信号。”北京大学教授乔晓春说，独居、患病、养老保障乏力，三方面的因素叠加在一起，张小余事件有可能再次上演。“养老问题正在逼近每一个家庭。”山东社科院人口老龄化研究中心高利平分析说：“现代家庭日趋小型化、核心化，家庭为老年人提供照顾和满足老年人需要的功能正在削弱，是传统养老模式不得不面对的现实。” ? （3）不少专家认为，一方面“家庭养老”模式面临诸多挑战，另一方面“机构养老”未能缓解“家庭养老”的压力。截至２００９年底，我国各类老年福利机构３．８１万个，床位２６６．２万张，养老床位总数仅占全国老年人口的１．５９％。 由于我国城乡之间、区域之间经济发展不平衡，养老机构布局不尽合理，既存在“一床难求”的问题，也存在“床位闲置”的现象，一些老年公寓、养老院的入住率并不高。 “造成这一现象的原因，一是收费偏高，老年人难以承受；二是社会养老机构的设施和管理服务水平难以令人满意；另外，也有传统观念上的原因，‘机构养老’尚未被老年人普遍接受。有的老人认为‘进老年公寓就是被子女遗弃’，子女也担心被人指为‘不孝’。”山东省老龄办副主任陈志军说。 北京市民傅先生对此深有体会。为了给孩子姥姥找个合适的地方养老，他比较了当地多家养老院，最大的感触是，收费便宜的养老院往往设备陈旧、卫生条件差，而医疗卫生条件好的养老院价格比较高：“北京的养老院门槛在一千三四百元，如果老人不能自理，起码要两千四百元左右。” 在一些地方，条件好的养老院供不应求。在济南最大的养老院富翔老年公寓记者发现，公寓按二星级宾馆标准装修，分单人房、双人房和三人房，室内整洁明亮。老人们要么玩纸牌，要么聊家常，显得其乐融融。但其负责人孙煜航说，公寓的４００张床位已全部满员，还有６０多人在排队。 另一方面，条件差的养老院入住率较低，一定程度上导致了资源浪费。“在开销较大的水电、税费等方面，公办养老机构享有优惠和补贴，而民办养老机构按非居民性质收费，日常开支负担很重。”山东省德州福泰老年公寓负责人孟非州说，“资金短缺、服务差设施差、入住率低”成为限制民营养老机构发展的恶性循环。 孙煜航说，富翔公寓虽然满员，也处于微利状态。从养老机构的供需看，目前还算勉强维持平衡，如果政府再不加大对民营养老机构的优惠措施，进一步培育“社会养老机构”，那么随着老龄人口的持续增加，