土地制度与政策2016.4概要.ppt

2、实现治理体系、治理能力的现代化，要做到权责一致、事权划清。 中央应关注战略目标，以粮食产量为约束，充分发挥省长负责制的作用，以避免出现“把旱地变水田，水田变旱地”、农用地变未利用地”、“虚报违法用地”企图钻政策漏洞的乱象。 3、实现治理体系、治理能力的现代化，要明确法律责任，多用市场的方法来解决问题。 以基本农田挖塘养鱼为例，提出对挖塘养鱼的行为，可采用取消种粮补贴、调整税收等经济机制来机制。 * 耕地保护共同责任的落实 * 实现治理体系、治理能力的现代化，要从“条条管理”向“协同管理”转变。 我们的管理没有横向的都是向下，整天就是一级一级报材料，今天市里检查明天省里检查，要进行协同管理。 * 结语 中国土地制度变迁 “自发演进”“理性建构”？ 诱致性、强制性制度变迁结合 目前，中央实际上采取的政策是做实农民使有权，弱化集体所有权。 土地管理主要靠法律、经济手段，而不是行政手段（文件） 市场要在资源配置中起决定性作用 回顾我们党领导革命、建设、改革历程，可以得出一个基本结论，那就是，土地问题始终是影响中国革命、建设、改革的重要问题 只有解决了土地问题，革命才能取得胜利，建设才能不断发展，改革才能顺利推进 * * * * * * * * * 习总书记在讲话中，不仅指出耕地是保障国家粮食安全的根本，更提出耕地红线要严防死守，现有耕地要基本稳定，耕地质量要不断提高。要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地。李克强总理在政府工作报告中指出，坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给，口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己的手中。国土资源部把“严防死守耕地红线”列为2014年重点工作中的首要任务。中央的要求，强化了耕地保护红线意识和国家粮食安全底线意识，为有关部门和地方各级党政领导设立了一条政治纪律。 * * * 供给侧改革，土地政策已经开始发力 供给侧改革，多项针对性供地政策已经出台： 支持社会资本投资铁路土地综合开发 农村土地三项改革试点 保障新产业新业态用地 盘活低效存量建设用地 EIUSMOD TEMPOR 促进房地产用地及房地产去库存 确定当地重点发展的新产业，以“先存量、后增量”的原则，优先安排用地供应。对新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。 适度增加用地指标 以多种方式灵活供地 差别化用地政策 国土资源部联合五部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》 供给侧改革，土地政策已经开始发力 保障新产业新业态用地 国土资源部联合五部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》 新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。 适度增加用地指标 以多种方式灵活供地 差别化用地政策 供给侧改革，土地政策已经开始发力 保障新产业新业态用地 国土资源部联合五部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》 保障新产业新业态用地 光伏、风力发电等项目使用未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。新能源汽车充电设施等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施，可采取配建方式供地。鼓励新产业小型配套设施依法取得地役权进行建设。地役权是指按照合同约定，利用他人的不动产，以提高自己的不动产的效益的他物权，所称他人的不动产为供役地，自己的不动产为需役地。其一，地役权是按照当事人的约定设立的用益物权。其二，地役权是存在于他人不动产上的用益物权。其三，地役权是为了需役地的便利而设立的用益物权。 适度增加用地指标 以多种方式灵活供地 差别化用地政策 供给侧改革，土地政策已经开始发力 鼓励土地复合利用 对跨用途使用的土地设立5年过渡期。 对研发类用地加大 保障 鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器，供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。标准厂房用地按工业用途管理，国家大学科技园、科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制的，其用地可按科教用途管理。引导土地用途兼容复合利用，出让兼容用途的土地，按主用途确定供地方式，在现有建设用地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续。 供给侧改革，土地政策已经