工园区固体废物处理工程可行性研究报告.docVIP

第一章 总 论 1.1项目背景 1.1.1项目名称 工园区固体废物处理工程 1.1.2项目承办单位 1.1.3可研报告编制依据 （1）加工园区任务委托书（2）加工园区基本建设总规划； （3）甘其毛都口岸加工园区提供的基本资料； （4）《中华人民共和国环境保护法》（5）《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国规划法〉办法》（6）《城市规划编制办法实施细则》 （7）《乌拉特中旗海流图镇总体规划》）； 《内蒙古自治区口岸发展规划》）； 《中华人民共和国政府和蒙古国政府边境口岸及其管理制度协定》2004年7月）； 内蒙古自治区人民政府办公厅《关于进一步加强口岸管理工作的通知》（内政办发[2002]167号文）； 《巴彦淖尔市国民经济和社会发展十一五规划》《乌拉特中旗国民经济和社会发展十一五规划》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1996年)；《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求(试行)》环[2004]15号文件； 《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求(试行)》(环发[2004115号文件)； （16）国家环境保护总局、国家发展和改革委员会《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（1）1997）； （1）（1）1.2项目经营思路 固体废物处理项目是一种准公共设施，项目建成后，将在政府的主导下，确定合理的收费标准，由业主进行经营管理，通过收取合理的处理费用，确保项目的正常运转和业主的盈利[1]。 1.3项目发起缘由 为了防止园区的固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1996）及有关法律、法规的规定，结合加工园区固体废弃物污染环境的现状，建设该工业固废处理项目，以实现加工园区固体废弃物的无害化、减量化和资源化。同时，固废处理产业契合我国城市化进程，符合我国对生态环境、生存环境改善的产业政策导向35%。《全国城镇环境卫生“十一五”规划》（建城[2006]243号）规定，东部地区：垃圾处理应以卫生填埋为基础，在具备条件的城市，鼓励采用以焚烧为主或与生化处理技术多种方式进行有机组合；西南地区：现阶段可以卫生填埋处理为主，逐步加大焚烧或生化处理技术的使用比例；西北地区：垃圾处理以卫生填埋技术为主；中部地区和东北地区：垃圾处理现阶段应以卫生填埋为主，适度发展其它处理工艺。《可再生能源发展“十一五”规划》（发改能源[2008]610号）规定，到2010年，建成垃圾发电装机容量50万千瓦。重点在经济较发达、土地资源稀缺地区，特别是南方地区的大城市建设垃圾焚烧发电厂。《中国应对气候变化国家方案》（国发（2007）17号）规定，大力推进生物质能源的开发和利用，在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术，提高国产化水平，有效降低成本，促进垃圾焚烧技术产业化发展。 2.1.2 优惠政策 中国财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通知》（财税（2008）156号），规定从2008年7月1日起，对销售以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退政策，并将垃圾的范围扩大到城市生活垃圾、农作物秸秆、污泥、医疗垃圾。同时，财政部、国家税务总局、国家发改委《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》（财税（2008）117号），规定对利用垃圾焚烧余渣生产的砖（瓦）、砌块、墙板类产品、石膏类制品以及商品粉煤灰，只要产品原料70%以上来自上述所列资源的，在计算应纳税所得额时可以享受减计收入的税收优惠。 2.1.3政府主导型 目前，政府通常采用授予特许经营权的模式[3]，将市政废弃物处理项目的建设、运营管理及市政废弃物收集运输等业务通过招投标或招商引资的方式，交由具备资质的专业化企业。政府通过向企业购买服务这种模式，在节约大量财政投入的同时，可以充分解决市政废弃物污染的问题。 我国针对固废处理行业制定了一系列的规范、引导和优惠政策。此外，国家发改委在07年2月全国经济体制改革工作会议上，已经指出中国政府将动用价格杠杆来促进环境保护，推行“谁污染谁付费”，所有地级城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。我们预计，这一政策将继续提升地方政府在建设固废处理项目方面的资金实力。 目前我国的垃圾补贴低于美国的平均水平，在一定程度上折射出潜在的上涨空间，必须加大政府补贴力度。我国固废处理的相关政策、措施，见表2.1。 2.2建设必要性 对于中国越来越严重的固废问题值得我们重视，我们需要搞好大城市的固废污染问题，也需要整治好小城镇的地方固废问题。甘其毛都口岸加工园区目前不存在固废处理项目，如果不能系统地处理好固体废物的最终处置问题，时间一久就会对环境及周边视觉美观产生不良的影响。固体废