《快递服务标准》（征求意见稿）编制说明.doc

《邮政普遍服务》标准（征求意见稿）编制说明 今年2月，国家邮政局正式启动了邮政普遍服务标准的编制工作，委托中国标准化研究院负责起草。在查阅国际国内有关资料和内部多次研讨的基础上，标准院于5月完成了征求意见稿的编写。按照政务公开和标准制定程序的要求，应面向社会广泛征求意见。现将邮政普遍服务标准的编制情况说明如下： 一、制定《邮政普遍服务》标准的重要意义 （一）制定《邮政普遍服务》标准，是实现公共服务均等化的基本要求 党的十七大报告明确提出“必须注重实现基本公共服务均等化”，2月7日，胡锦涛总书记在视察广西南宁邮件处理中心时指出：“邮政事业关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益……，要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务”深刻阐了邮政业在我国经济社会以及人民生活中的重要地位和作用，鲜明地提出了发展邮政业的目标和要求。各项的特性 （三）便于操作原则 《邮政普遍服务》标准从、性、可获得性等方面考虑，给出量化指标。 国家邮政局：《禁寄物品指导目录及处理办法》； 原国家邮政局：《国内邮件处理规则》； 原国邮〔2003〕207号文《关于进一步加强邮政投递工作的意见》； 原国邮〔2005〕355号文《邮政普遍服务》标准（试行）； 原国邮〔2005〕451号文《关于加快中央级党报等重点报纸传递速度的通知》。 五、已开展的各项工作 国家邮政局按照国家标准委《行业标准管理办法》的规定，严格遵循“三稿三审”的标准化工作程序，组织完成《邮政普遍服务》标准的制定。目前已开展了下列工作： （一）启动阶段 （1）2008年2月，国家邮政局成立了项目管理组和起草组，分别负责标准的组织协调和起草工作； （2）2月26日，召开《邮政普遍服务》标准启动会议，初步确定了标准的研制原则和研究方向。 （二）起草阶段 （1）3月1日，起草组召开第一次会议，讨论标准的初步框架和结构； （2）3月5日，起草组组织内部专家召开研讨会，对初步框架进行讨论、修改和完善； （3）3月6日至17日，起草组完成标准草案1稿； （4）3月18日，起草组召开内部专家研讨会对草案1稿进行讨论修改； （5）3月25日，起草组根据项目管理组对草案1稿的修改意见，修改形成草案2稿； （6）4月18日，国家邮政局召开部分省局专家参加的研讨会，对草案2稿进行讨论，修改形成草案3稿。 （三）征求意见阶段 （1）4月25日—5月15日，国家邮政局首先征求了财政部对草案稿的修改意见，财政部对国家邮政局主持制定《普遍服务标准》给予了充分肯定，同时又对有关术语、和定义，普遍服务的业务范围、邮政设施设置以及服务时限等，提出了富有建设性的意见和建议。根据财政部意见，起草组对草案稿进行了认真研究和修改，形成了征求意见稿，在全国范围内广泛征求社会各界和邮政企业的意见和建议。 （2）从6月5日起，全国31个省（区、市）邮政管理局和邮政公司按照国家邮政局的统一部署和安排，开展了为期一个月的征求意见工作。主要采取事先发函、上门走访和召开座谈会等多种方式，既有所侧重又广泛征求了党政机关、企事业单位、大专院校、社会监督员、消费者协会和部队以及农村和农民代表的意见和建议。在征求意见的过程中，社会各界普遍认为：国家邮政局在去年顺利发布快递服务标准以后，今年又组织制定邮政普遍服务标准，这是非常必要和及时的；标准的制定有利于保障用户基本通信权利和提高邮政普遍服务质量；征求意见稿结构清晰，内容全面，具有较强的可操作性。同时，对国家邮政局开门征求意见、广集民智的做法给予高度评价，认为这体现了关注民生、服务大众的理念。大家还对多年来邮政企业在艰苦条件下提供的邮政普遍服务给予了充分肯定和高度认可。 六、《邮政普遍服务》标准的主要内容及依据 1、总则 本标准的总则主要包括时效性、准确性、安全性、方便性和强制性五个方面。“时效性、准确性、安全性、方便性”根据邮政法第六条规定的“迅速、准确、安全、方便”的八字方针 4、开取信筒（箱）次数 本标准主要规定了城市、县级以下政府所在地、农村、边远地区开取信筒（箱）的次数。由于农村开箱和投递同在一条邮路上，标准还将农村地区投递频次和开取信筒（箱）次数统一起来。本条款主要依据国邮〔2005〕355号文的有关规定，并参考英国、德国等部分国外邮政的情况而确定。 5．邮件全程时限 信件全程时限主要由邮件出口处理时间、干线运输处理时间和进口处理时间三部分组成。根据对2007年邮运发运计划的测试结果，省会城市间需要4—7天传递时限的信件占93.76％，8—11天的占6.24％，因此，本标准确定了省会城市间信件全程时限最长不超过7天，其他地区之间的信件全程时限以此为基础适当增加；根据邮运发运计划，包裹等重件的全程时限比信件的全程时限要长一些；党报党刊全程时限依据原国邮（2004）451号文而确定。 6