村委会选举中的拉票行为和其规制.docVIP

村委会选举中的拉票行为及其规制 作者：张卓明?????来源：《华东理工大学学报（社会科学版）》2010年第4期 摘?要：村委会选举中有拉票行为，即证明村民手中的选票是有用的。然而，目前村委会选举中，拉票行为缺乏规制，贿选现象滋生，选举争议难断，选举暴力频发，严重损害了村民自治。在这一背景下，2009年4月份，中央出台了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。该文件对于规范拉票行为，惩治贿选，保证村民选举的有序公正，具有重要意义。不过，该文件认可“承诺捐助村集体”的拉票行为、禁止“私下拉票”等规定，尚有可商榷的余地。 关键词：村委会选举 拉票行为 贿选 中央20号文件 ? 一、有拉票即证明有选票 谈到我国村委会选举，很多人会觉得问题重重。无序的拉票行为，让人瞠目结舌的贿选，选举争议引发的暴力，频频见诸报端。村委会选举的这种乱象，让人生出一些失望，甚至有人断言，中国村民素质不行，搞不了选举。其实，我们远不必这么悲观。从1987年《村委会组织法》试行，到1998年《村委会组织法》经修订后正式施行，再到如今，村委会选举已经走过二十多个年头，期间积累了不少实践经验，在制度和规范层面，也有不小的进步。 尤其是，我们要明了，村委会选举可以说是我国目前最民主、最彻底的政治选举。《村委会组织法》第14条规定：“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额”。这一关于村民直接提名候选人和差额选举的规定，使得村委会选举中的拉票竞选行为、海选模式成为可能。尽管目前由于规制不力，特定拉票行为正当与否，算不算贿选，尚不清晰，惩治贿选的力度也有待加强，但是，诚如张朋园先生所说：“贿选是一个严重的问题，但有贿选即证明有选票”。①村民选举中有拉票行为，也即证明村民有选票，村民手中的选票是有用的。 目前，自发的竞选宣传，候选人积极走访村民，分发印有当选承诺的名片，这些拉票行为已经成为村民选举中的寻常现象，村民的参选热情也因此被调动起来，村民们在一定范围内，体验到了当家作主的感觉。 二、拉票规制不力的问题 我国《村委会组织法》中的差额选举原则要求有拉票与竞选行为，诚如吴家麟先生所说：“没有竞选的差额选举，只能是带盲目性的差额选举，而不是真正的民主的差额选举。”①然而，由于在法律层面，拉票和竞选规范很不完备，贿选滋生，选举争议难断，再加上选举指导部门的工作不力，很容易引发选举暴力事件。2008年发生在辽宁的选举灭门案，就是如此。辽宁省北镇市赵营子村农民李东辉虽当选村委会主任，却因曾送两瓶酒和一个菠萝被举报“贿选”，始终无法任职。一怒之下他将举报人一家5口全部杀害，制造了辽西地区近十年来最恶性的血案。2009年1月15日，凶犯李东辉在一审中被判处死刑。据记者深度采访报道，凶犯李东辉称“这是一起政治案件”：当时选举都是按正常程序走的，乡里也来了人，全体村民都看着，竞争也比较激烈。最终我以高票当选，乡长当场宣布的。我回家等着乡里找，但始终没信儿。后来才知道叶春祥一直在告我，说我贿选，送了他两瓶酒和一个菠萝。我根本没贿选，那也不应该算贿选，就是亲戚之间的正常走动。 长时间不让我上任，我就找到市里、乡里，村民们也主动替我找。乡党委一位主要领导对我说，可以发扬民主，也可以扼杀民主。啥叫可以发扬民主，还可以扼杀民主？后来我才明白，就是不用你，选上也没用。乡党委的这位主要领导还说，你自己摆平举报的事，摆平了你就干，摆不平就别干。 一年多来，我越想越憋气。我有选举权，也有被选举权，凭啥把我们老百姓的这个权利给剥夺了？发扬民主，扼杀民主。我杀人是因为这句话太不负责了。我就是多整死几个，就是要让叶春祥付出代价。这么做，我认为在捍卫自己的尊严和荣誉，我只能用这个方法捍卫尊严和荣誉。②从凶犯李东辉的解释中，可以看到，拉票缺乏规范，有关贿选的争议不能有效得到解决，是辽宁选举血案的重要原因。贿选是一种不正当、不合法的拉票行为。贿选的认定标准不明确，贿选的认定程序、有关贿选的争议解决机制不完善，贿选缺乏有力的惩治，都是拉票竞选行为规制不力的表现。 我国现行《村民委员会组织法》只规定：“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。”我国现行《刑法》所规定的“破坏选举罪”，仅适用于破坏各级人大代表选举和国家机关领导人员选举的行为，并不适用于村民选举中向村民收买选票的贿选行为，没有刑罚上的威慑和惩治，贿选之风难以得到有效的抑制。 贿选是民主选举的毒瘤。村委会选举为金钱所腐蚀，村官为有钱人所把持，有能力的人，有威望的人，村民信得过