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浅议强制执行制度 ——并以美国强制执行制度为例分析 内容摘要：执行难, 是目前困扰司法机关的一个棘手问题, 也是让老百姓很不满意的问题。执行难有众多的主客观理由,但主要的还是体制和制度上的设置问题, 笔者在分析美国强制执行制度后提出我国执行存在的问题, 找到他的原因, 并对如何设置我国的执行制度提出自己的观点。 关键词：中国强制执行制度 美国强制执行 弊端 解决方案 一、强制执行的基本理论 (一)强制执行的涵义 强制执行,是指具有强制执行权的国家机关按照法定程序将生效判决、裁定、调解书,以及生效行政决定书、仲裁裁决书、仲裁调解书、以及赋予强制执行效力的公证债权文书等付诸实施,依靠国家强制力迫使义务人履行义务的过程,它有强烈的公权力色彩。有以下特点: 1、强制执行的主体法定。执行主体必须是国家法律规定的具有强制执行权的国家机关。目前在我国是指人民法院和极少部分有强制执行权的国家行政机关和监狱。未经法律的授权,任何国家机关不得行使强制执行权。 2、强制执行的对象是法定的。强制执行的对象必须是已经生效的法律文书,包括生效的判决书、裁定书、调解书、行政处理决定书、仲裁裁决书、仲裁调解书,没有生效的法律文书,不具有强制执行力,国家强制执行机关不得强制执行。 3、强制执行的程序法定。由于强制执行的过程,是通过强制方法使义务人履行自己的义务,为了保护被执行人的合法权益,国家为这种强制执行设置了种种程序,强制执行机关必须遵守这些程序规定,才能依法顺利完成强制执行的任务。 4、强制执行的范围法定。强制执行的范围只能是生效法律文书确定的范围,不能超范围执行。强制执行的种类,根据执行对象的不同,笔者将其划分成三类。其一,是对刑事法律文书的执行,主要是对判处刑罚的被告人执行,这种强制执行是由监狱、公安机关和人民法院执行。其二,是对民事法律文书的执行,包括民事判决书、裁定书、调解书、仲裁裁决书、仲裁调解书,以及赋予强制执行效力的公证债权文书,以及刑事附带民事类文书。其三,是对行政法律文书的强制执行,包括行政判决书、行政裁定书、行政赔偿调解书、行政处理决定书。在我国理论界,关于强制执行的性质有几种不同的观点。第一,认为强制执行是一种司法行为,这种观点认为生效法律文书的执行主要是由人民法院实施,基于人民法院是司法机关这样一种认识,将强制执行看作是一种司法行为。第二,认为强制执行是一种行政行为,该种观点认为,执行和审判是两种不同的工作,执行工作从性质上讲是行政行为,具有确定性、主动性、命令性、强制性的特点,与司法的被动性和中立性有很大的区别。第三,认为强制执行是一种独立权力。这种观点认为法院的强制执行是一种司法行政行为,是司法权和行政权的有机结合,既不是单独的司法行 为,也不是单独的行政行为,而是两者的结合。笔者认为,将强制执行界定为一种行政权更为合理,有利于强制执行机构的构建,有利于强制执行体制的改革。 (二)强制执行的意义 强制执行是依靠国家强制力将生效法律文书付诸实现的过程,根据我国法律法规的规定,行政机关、人民法院生效法律文书以及仲裁和公证文书,一旦生效,即具有法律执行力,而这种执行力的实现,除当事人自学履行外,都需要行政机关或人民法院去强制执行,从而维护当事人的合法权益。如果生效法律文书不能有效实现,那么行政机关维护公共利益的目的达不到,人民法院定纷止争的功能也实现不了,破坏了我国法制的权威和尊严,损害了党和政府在人民群众中的威信。西方法谚云:法院不受尊重,国家走向灭亡。如果人民法院的司法裁判得不到有效实施,会影响国家的正常统治。 二、美国强制执行制度分析 在美国,强制执行被认为是法律实施的结晶,是法律实施的最高形态。也就是说在观念上,强制执行是作为法律适用的最后一个阶段,而且是重要的阶段来看待的。这种观念反映主要基于衡平法理念的民事执行上。尽管在普通法上,由于判决直接针对物,而不是直接针对当事人作出,不执行判决并不受到追究。然而基于衡平法理念,法院判决直接针对当事人作出,当事人如果拒不执行法院的判决、命令,就构成侮辱法院的罪名。另外,原则上,只要法院作出判决并向当事人宣判,无论当事人是否上诉,判决是否生效,判决都具有执行力。 根据执行对象的不同,可以将美国民事执行分为对金钱判决的执行和对非金钱判决的执行。其中的某些制度的确值得我们借鉴。 （一）对金钱判决的执行 1、基于强制执行状执行。即通常情况下,当事人需获得法院颁发的令状申请强制执行。2、衡平法上的辅助执行,主要通过两种方式实施。一种是固有的债权人诉讼,即基于法院的执行令状、扣押债权以及其他普通法上的程序都不能奏效时,可以提起该诉讼。该诉讼的目的是,一是发现债务人的财产包括欺诈性的转移财产,二是将查获的财产变卖成金钱。另一种是辅助强制执行诉讼,主要目的是取消债务人欺诈