环境保护第三章节.docxVIP

第三节环境公约与法规—、环境法的产生和发展环境法的产生和发展，与环境问题的产生和发展有着密切的联系。第二次世界大战结束以后，西方国家率先进人工业化阶段。与此同时，在这些国家，因工业污染引起的公害事件层出不穷。例如，1948年美国宾夕法尼亚州多诺拉镇发生了大气污染事件；1952年英国伦敦发生了毒雾事件；1953年日本熊本县发生多水误病事件等等。这些公害事件不仅造成了数以亿计的直接经济损失．而且还导致大量的人员伤亡。因而引起社会的强烈不满。在社会舆论的强大压力下，西方国家明显加快了环境立法的步伐。例如，英国先后修订和颁布了(1956年)的《清洁大气法》；(1960年)的《清洁河流法》；(1960年)的《水资源法》；(1960年)的《噪声控制法》和(1967年)的《生活环境舒适法》等；美国先后颁布了《水污染控制法》(1948年)、《清洁空气法》(1963年)、《固体废物处置法》(1965年)等；前联邦德国仅在20世纪60年代就颁布了《自然然保护法》、《联邦河流净化法》、《空气污染防治法》、《建筑噪声管理法》等三十多部环境法律和法规。这些法律法规的颁布和实施，在一定程度上对于控制环境污染问题的发展起到了积极作用。20世纪70年代以后，随着人们对环境问题认识的不断提高，环境立法逐渐步入一个崭新的发展阶段。首先，大部分国家加强了环境管理机构建设，形成了各具特色的环境管理体制．为环境立法和环境执法提供了组织保障，客观上推动了环境法制建设；其次，在实践中，环境立法的指导思想不断丰富和完善．逐步确立了“预防为主，防治结合”，“社会、经济与环境协调发展”等环境立法原则，并制定了相应的环境法律制度。第三，从世界范围看，环境立法已不再局限于狭隘的污染防治方面，而是扩大到包括自然资源、自然生态在内的整个自然环境的保护。总之，随着环境立法的深入，环境法内容不断充实，环境法体系日益成熟。中国在20世纪初也开始出现较大规模的环境问题，经历了中华人民共和国建立初期的工业化阶段，环境问题开始严重起来，我国的现代环境立法从这时就开始了，但环境法在我国真正的发展是在1973年以后。1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了人类环境会议。这次会议为我国敲响了警钟。1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，把环境保护提上了国家管理的议事日程。1979年，作为我国环境保护基本法的《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布，标志着我国的环境保护工作进入法治阶段。此后的20年，中国环境立法进入了一个活跃的时期，大量的法律、法规出台，法律制度不断完善，环境法的体系逐渐建立起来。环境法从民法，行政法等传统法律部门中独立出来。环境法产生的根源是人与自然环境之间的矛盾，而不是人与人之间的矛盾，其调整对象是人们在开发、利用、保护和改善环境资源，防治环境污染和生态破坏的生产、生活或其他活动活动中所产生的环境社会关系。通过直接调整人与人之间的环境社会关系，促使人类活动符合生态学规律及其他自然客观规律，从而间接调整人与自然界之间的关系。二、环境法的作用和地位（一）建立环境法的目的环境法产生与发展的根本原因在于环境问题的严重化以及强化国家环境管理职能的需要。并因各个国家国情的不同而各具特色。但纵观各国环境法的目的、任务和功能，其法律规定又往往具有相似性，大都同时兼顾环境效益、经济效益和社会效益等多个目标，强调在保护和改善环境资源的基础上，保护人体健康和保障经济社会的持续发展。环境法的目的是通过防治环境污染和生态破坏，协调人类与自然环境之间的关系，保证人类按照自然客观规律，特别是生态学规律开发、利用、保护和改善人类赖以生存和发展的环境资源，维护生态平衡，保护人体健康和保障经济社会的可持续发展。中国环境立法的基本目的在《中华人民共和国环境保护法》中作了概括：“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害、保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”。这一规定包含三个方面的含义：第一，合理地利用环境和资源，防治环境污染和生态破坏；第二，建设一个清洁优美的生活环境，保护人民健康；第三，协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展。其中，保护环境是我国环境保护法的直接目的；保障人民健康是我国环境保护法的根本任务，也是我国环境法的出发点和归宿；而协调经济与环境的关系则是我国环境保护法所确立的重点。上述三个方面不是彼此孤立的，而是相互联系的。（二）环境法的特点环境法是法律门类之一，这使它具有所有法律的一般特征。同其他法律一样，环境法调整的是人与人之间的关系，目的是要实现社会的公平与正义。但环境法在调整人与人之间关系时，很多情况下看上去是在调整人与环境之间的关系。例如，环境法规定，禁止向大气排放有毒气体。从表面上来看．由于大气不属于任何人所有，排污者向大气排放有毒气体这种行为并没有直接侵犯别人的权利，因此这一