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2006年9月 西安电子科技大学学报 (社会科学版) Sep．2006 第16卷第5期 Journal of Xidian University(Social Science Edition) Vb1．16 No．5 论禁止不当联结原则行政法领域之适用性 刘建军 (浙江大学 法学院，浙江 杭州 310028) 摘 要：禁止不当联结原则，作为一项公法原则，在行政法领域具有普遍适用性；行政法领域 “正当联结” 的存在样态表现为行政目的与行政手段的联结、行政主体的给付与行政相对人的对待给付的联结、行政裁量中考 虑相关因素的联结及公共利益考虑联结。禁止不当联结原则适用的具体行政领域包括一般意义的行政裁量行为、 附款的行政行为、行政契约中的双务契约。 关键词：正当联结：禁止不当联结；附款的行政行为；双务契约 中图分类号：D912．1 文献标识码： A 文章编号：1008．472X(2006)05．0071．06 收稿日期：2006．04．20 作者简介：刘建军(1975一)，男，山东省苍山县入，浙江大学法学院法学博士研究生，研究方向：公法理 论、基本权利理论。 禁止不当联结原则(Koppelungsverbot Grundsatze； 契约而负有给付与对待给付义务时，应当使给付与 the Principle of Irrational-relationship—forbidden)是 对待给付间具有合理正当的联结，以避免行政相对 指国家公权力的运作中，公权力的行使必须与公权 人在行政主体压力或强迫下，约定承担不相当的对 力的目的保持合理正当的关联，换言之，公权力所 待给付义务，从而蒙受损失。这种行政主体给付与 选择的手段必须符合公权力的目的禁止手段与目 行政相对人对待给付的联结就是禁止不当联结原 的之间的不正当、不合理的关联、联结。…24在法 则的体现。该“联结”具有防止行政主体出售国家 律地位上，禁止不当联结原则是一项宪法原则、公 公权力，损害公共利益，同时，也具有保护行政相 法原则、行政法的一般法律原则。… 禁止不当联 对人合法权益免于国家公权力侵害的功能。 结原则在行政法领域具有普遍的适用性，拘束行政 (三)行政裁量中考虑相关因素的联结 权的运作。 行政机关作出一行政行为往往需考虑诸多因 素，但这些因素有一个前提必须是相关因素。这些 一 、 行政法领域 “正当联结”的存在样态 相关因素包括：法律授权的目的、应考虑的观点、 (一)行政目的与行政手段的联结 与授权意旨相关因素、一般法律原则 (平等原则、 行政机关追求一定的行政目的，其所可采用 比例原则、禁止不当联结原则等)、基本权利保障 的行政手段可能有数个，此时应选择与行政目的 等。否则会造成裁量瑕疵，包括裁量滥用、裁量逾 的达成有合理联结的行政手段。所谓合理联结， 越、和裁量怠惰；也抵触禁止不当联结原则。[2] 不外是比例原则即妥当性、必要性及狭义比例的 (四)公共利益考虑的联结 要求，只有这样才能有助于行政目的的达成。体 行政主体作出某种行政行为时，通常是为了 现在实在法上，德国《行政程序法》(1997年)“行 追求一定的公共利益，但行政主体为行政行为追 政程序的进行应力求简单和符合目的。”台湾地区 求公共利益时并不当然就能损害人民利益，因为 《行政程序法》(1998年)“三、采取之方法应有 人民利