论行政法上比例原则的引进.pdfVIP

国 行政与法2004．O1 仟政藩研究 论 行 政 法 上 比 例 原 !i{lj的 引 进 口 刘 飞 (辽宁大学 法学院，辽宁 沈阳 110036) 摘 要：比例原则是行政法上控制自由裁量权行使的一项重要原则，在当今世界许多国家和地噩都得到幂同程度 的适用。我国行政法上引进比例原则能很 争地弥补合理性原_科之不足，为有关涉震合理挂争议的行政蔓议及行政诉讼 案件的裁断提供可探作的审壹标准：，并促进行政管理观念的特变。但鉴于比例原婀囊满 穆桂，袁萄行致法上庄成作为 合理性原则的·项重要内容和判断标准的方式gl进比例原嘲 井可通过立法及行政复议和行政诉套的宴战等逢轻进行。 美 键 抛馘】畚馘 辑改氨由裁童敏 营理牲踩馘 进 。 lI一 i| 中图分类号： 2．I 文献标识码；A 文章编号 1007-8207(2o )Dj．。D9 比例原则是当今世界许多国家和地区行政法上的 必要的。例如，对于轻微违反治安管理的行为人，采取 一 项重要原则，并得到不同程度的适用。但我国行政法 警告、罚款或行政拘留等措施均能达到处罚的目的，但 上却至今还没有关于比例原则的明确概念，在行政执 相比较而言，采取警告或罚款进行处罚对行为人造成 法及行政诉讼实践中更没有引起足够的重视。只是在 的损害明显轻于行政拘留，因此，应该采取前面的两种 近两年来，比例原则才引起一些学者的关注。本文在借 处罚措施而不要采取后者，否则，就有可能违反此项原 鉴学者们有关研究成果的基础上，着重对我国行政法 则。当然，适用该原则有一个前提，即必须存在多种能 上引进比例原则的有关问题进行深入探讨。 实现该行政 目的的方式或手段。如果行政主体别无选 一 、 比例原则的内涵 择，则不存在适用该原则的问题。 比例原则主要适用于行政自由裁量权领域，其基 3．适度性原则。又可称为狭义比例原则、比例性原 本涵义是指行政主体在干涉行政领域内行使行政自由 则、相当性原则、均衡原则、法益相称性原则等，是指行 裁量权时，应在全面衡量公益与私益的基础上选择对 政主体所采取的为达成行政 目的所必要的手段，不能 相对人侵害最小的适当方式进行，不能超过必要限度。 给相对人权益带来超过行政 目的之价值的侵害，即行 因而也被称为 “最小侵害原则”、“禁止过度原则”、“平 政手段对相对人权益的损害必须小于该行政目的所实 衡原则”等。比例原则通常包含三个次要原则或子原 现的社会公共利益，不能超过这一限度。正如有学者所 则，笔者将其概括为适合性原则 、必要性原则和适度性 言，该原则“是将行政目的所达成的利益与侵及公民的 原则。这就是所谓的“三分法”或“三阶理论”。各子原则 权利之间，作一个衡量 ，必须证明前者重于后者之后， 的具体涵义如下 ： 才可侵犯公民之权利。亦即藉‘杀鸡’以‘取卵’，可见所 1．适合性原则。又称妥当性原则、适当性原则或适 获得者(卵)与所失者(鸡)之间不成 比例矣。”…(p43 因 应性原则，是指行使自由裁量权所采取的手段必须能 此，行政主体在采取任何行政措施时，不能为了一个较 够实现行政 目的或至少有助于行政 目的的达成。它针 小的公共利益去损害较大的公民权益。当然，须注意的 对的是行政手段与行政目的之间的客观联系，要求实 是，只有行政主体所采取的手段对公民利益造成的损 现 目的的手段必须适合于达成行政目的。如果行政主 害明显超