非税收入的管理一.docVIP

非税收入管理（一） 主讲老师：王淑杰 ? 为进一步推进全省社会养老服务体系建设，解决农村养老难题，日前，陕西财政厅会同省民政厅出台《关于推进农村幸福院建设的意见》，计划从2013年至2015年，中省市县四级安排福利彩票公益金2.1亿元，每年7 000万元，其中：中央和省级每年各3 000万元，市县1 000万元，支助全省建设农村互助幸福院3 000个，平均每年建设1 000个，使农村互助养老床位达到3万张以上，农村养老服务覆盖50%以上的农村社区。 目前，随着省老龄化程度的日益加深，一方面大量农村年轻人进城务工，农村家庭养老功能趋于弱化，空巢、独居老人现象十分普遍；另一方面，农村老年人寿命大幅提高，患病率也相应增加、失能半失能老年人的养老问题更加凸显。在农村社区建设幸福院是解决农村老年人养老问题，促进社会和谐稳定的重要举措和民生工程。 第一节??非税收入概述 ? 一、非税收入的内容 （一）非税收入的概念 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。 政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。 （二）非税收入管理范围 1．行政事业性收费 2．政府性基金 3．国有资源有偿使用收入 4．国有资产有偿使用收入 5．国有资本经营收益 6．彩票公益金 7．罚没收入 8．以政府名义接受的捐赠收入 9．主管部门集中收入 10．以及政府财政资金产生的利息收入等。 社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。 二、非税收入与税收的联系与区别 （一）联系 1．主体一致。行政主体，即政府及其授权机构。 2．本质一致。政府参与社会产品价值的分配和再分配，并影响着国民收入分配的格局。 3．资金性质一致。财政资金 （二）区别 税收：税务机关、财政机关和海关 非税收入：政府行政、司法机关以及某些被授予行政管理职权的企事业单位 1．收入性质不同 2．执行主体不同 税收：凭借政治权力 非税收入：采取“谁受益谁付费”的办法来征收的 3．款项使用的方法和用途不同 税收：在征收范围和征收对象上具有普遍适用性 非税收入：只适用于某些特定的对象和特定区域 4．依据原则不同 税收：兼顾公平与效率两方面功能 非税收入：主要强调效率功能。 三、行政事业性收费 （一）行政性收费的特点 行政性收费是指国家机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规和省以上财政部门的规定行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。 1．行政性 2．强制性和稳定性 3．不等价性 教育部门——普通话水平测试收费 教育部门——全国中小学教师教育技术水平考试费 教育部门——教师资格考试收费 卫生部门——预防性体检费 国土资源部门——核定注册测绘师资格考试收费 农业部门——动物及动物产品检疫收费 卫生部门——预防接种异常反应鉴定收费 公安部门——治安联防费 质量技术监督部门——特种设备检验检测收费 工业和信息化——电信网码号资源占用费 公安部门——机动车驾驶许可考试费 农业部门——执业兽医资格考试收费 （二）事业性收费的特点 1．公益性 2．非营利性与补偿性 资料：财政部国家发改委取消10项教育行政事业性收费 义务教育杂费（已于2008年9月1日起停止征收），义务教育借读费，公派出国留学人员学位及文凭认证费，公派出国留学人员报名费和评审费，学位与研究生教育评估费，学位证书工本费，高等学历文凭工本费，外语、计算机等级考试证书工本费，国家普通话水平等级证书工本费，高校保送生综合能力考试考务费 （三）行政性收费与事业性收费的区别 1．收费的目的不同 2．收费主体与对象间关系不同 3．收费标准不同 收费要符合特定的条件 1．私人边际收益占公共产品成本的比例随人数递增 2．用途特定且受益人明确 3．公共产品需求具有弹性 收费自身也存在不足 行政管理成本及服务成本较高，抵消收费的效率 对技术和法治等条件要求较高 不能作为调节收入分配的工具 过多收费会导致政府支出膨胀或产生财政幻觉 四、政府性基金 政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金，包括各种基金、资金、附加和专项收费。 按收入来源划分，向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。 按收入归属划分，属于中央收入的基金9项，属于地方收入的基金20项，属于中央与地方共享收入的基金14项。 按支出用途划分，用于公路、铁路、民航、港口