第五讲宰相和中央行政管理体制.pptVIP

中 国 行 政 史 第四讲 宰相和中央行政管理体制 * * 宰相是传统行政制度中的辅政首脑。 宰相在传统行政制度和行政运作中居于中枢地位，围绕宰相的职位、选任、职权及其行使等而形成的宰相制度，具有极为重要的地位，是传统行政系统的枢纽，中央行政体制的基础。 宰相是辅政首脑的统称。 一、中央行政管理枢纽——宰相 （一）古代宰相制度的演变 从宰相制度的兴废看，其起源甚早，而且复杂多变。其演变大致可分为五个阶段，即萌芽期、创立期、鼎盛期、调整期、衰落期。 1、黄帝至西周时期为萌芽期 在史书中，这一时期已有宰相名称如“相”、“百揆”、“宰”的记载。这些职位实际已有辅助君王处理政务的职责，但尚未作为正式官称，所以也还谈不上建立宰相制度。 2、春秋至秦为创立期 秦始皇设置左右丞相，同时设主管监察的御史大夫、主管军事行政的太尉。丞相、御史大夫、太尉称三公，同为宰相之职。 秦汉时期：三公为宰相 汉高祖刘邦即位，仍沿秦制，但丞相直设1人，尊称相国，同御史大夫、太尉共为宰相，但丞相实际上是首相。 东汉以太尉、司徒（丞相改）、司空（御史大夫改）同为三公，三公仍有宰相之名。 3、汉初至武帝时为鼎盛期 君相“坐而论道”，相权和皇权之间的矛盾 开始暴露出来。 南北朝时期尚书台和作为皇帝近侍的中书、门下三省长官号称宰相。 隋唐时期，总的说是三省长官同为宰相，但又以加官形式任用其他官员为宰相。 宋实行的是二府三司宰相体制。 洪武十三年撤销中书省，罢丞相之职，明太祖且谆谆告诫后世嗣君用不得设丞相之位。 4、魏晋至宋为调整期 调整的核心是皇权不断集中，相权不断被分割 明成祖朱棣其设立的内阁，逐渐取代了原来中书省的地位，内阁大学士、实际上就是宰相。 清代沿袭明代旧制，仍以内阁大学士为宰相之职，而且明确了宰相的身份。 5、元至清末为衰落期 宰相制度无论怎样调整，皇权与相权之间的矛盾都无法得到彻底解决，所以从元朝开始，宰相制度便进入衰亡期 洪武十三年撤销中书省，罢丞相之职，明太祖且谆谆告诫后世嗣君用不得设丞相之位。 宰相作为最高辅政首脑，自职位是不断变化的，但分析起来，仍有规律可循： 其一，宰相职位，尽管历代名称不尽相同，但几乎始终存在。充分说明这个职位在传统行政管理体系中的重要性，它的存在是不以人的意志为转移的，包括君主的意志为转移的。 其二，可称为宰相者，其地位尊崇，即有资格“表率百僚”，同时还应参与军国机密的决策，辅助君主行政。如果失去参赞机务的资格，就意味着宰相职位的转移。 其三，宰相职位非固定为一个职务，而是一个辅政群体。秦汉时期的三公，隋唐时期的三省长官，中唐宋元时期的中书门下，明清时期的内阁大学士，一般认为就是宰相之任。但在这个群体中，实际上最终要有一个居于一人之下，万人之上的首相，不管制度上是否有此规定，但实际运作中是存在的。这个首相，就是狭义上人们所说的宰相。这反映着分权与集权、专制与效率的矛盾。是行政管理的内在要求与君主专制矛盾的产物。 （二）宰相的职权 就相权的范围而言，也可以说无所不包，所谓表率百僚，助理万机。 表率百僚，说明宰相是官僚系统之首； 助理万机，表明宰相并不是权力主体，而是辅助者，最高行政首脑的助手；万机则说明宰相的职权无所不统，无所不包，只要是国家事务，只要是皇帝要处理的事务，宰相都要予以协助，辅助最高行政首脑推动国家行政机器的运转。 纵观历代宰相的政治实践，就其职权而言，大体有以下几个方面： 其一，参与国家事务的决策。 是否具有参与决策的职权，是衡量一个职位是否具有宰相资格的基本标志。 其二，传达政令、布置工作之职权。 其三，对君主的决策有封驳、谏诤之权。 除了上述职权外，宰相还有一些其他方面的职权，如推荐官员、考核百官等，也是很重要的职权。因为皇帝并非日日上朝，遇有一些例行公事，宰相也有便宜施行之权，但事后应向皇帝报告。 因为皇帝的职权十分广泛，无所不统，所以极易与皇权发生矛盾，君权与相权的矛盾，贯穿于整个君主专制制度的始终。 宰相制度、辅政机制的变化，几乎都是这对矛盾推动下发生的。 （三）宰相的选任 首先，开国君主或通过抢、夺上台的君主，往往任用在其获得皇位中起过关键性作用的功臣。 其次，在太平盛世，一般选用一代儒宗而明达帝听