亚行贷款松花江洪水管理项目移民外部监测评估的实践和体会.pdfVIP

亚行贷款松花江洪水管理项目 移民外部监测评估的实践和体会 于春河苗立峰 (松辽水利委员会移民开发中心，吉林长春 130021) I I I ll --_I 摘 要 本文简述了亚行贷款松花江洪水管理项目中移民外部监测评估工作的主要做法， 并重点阐述了作者在工作实践中的体会。 关键词 移民；亚行；监测；评估 洪水管理项目的移民外部监测评估工作。本文介绍了本项目在工作中的主要做法，同时阐 述了作者在工作实践中的几点体会。 1 项目概述 亚行贷款松花江洪水管理项目是部分利用亚行贷款旨在通过加强对松花江流域综 合的流域管理以防洪减灾的大型水利综合项目，项目包括洪水管理系统建设(包括 洪水预警预报系统)、防洪工程(包括加固和新建堤防，以及通过病险水库的加固加 强湿地管理和蓄水)、项目管理和能力建设三大部分。项目总投资约3．577亿美元， 30日完工。 2项目移民外部监测评估实施情况概述 按照亚行的有关政策要求，亚行中央协调办决定由省级项目执行机构牵头，由各级子 项目执行机构委托独立的外部监测评估机构对项目的移民实施情况进行跟踪监测和评估， 并选择SLYM作为项目的移民外部监测评估单位。 春、佳木斯、汤原三个子项目的基底调查和跟踪监测评估工作，并予2005年5月底按期 顺利完成了长春、佳木斯、汤原项目的第一移民外部监测评估报告(中、英文版)，正式 报交驱行中国代表处、各级项目管理执行机构、各有关单位、部门审阅。 2005年7月，亚行中国代表处反馈给有关省级项目办，对提供的三个子项目的移民 外部监测评估报告给予认可，尤其对长春子项目的报告给予了充分的肯定。 目前，本项目其他子项目第一期的基底调查和跟踪监测评估工作也已经基本完成，其 他子项目及省级项目的移民外部监测评估报告计划于7月31日前正式提交。 389 3移民外部监测评估开展的主要工作 3．1工作准备阶段 江省、吉林省、内蒙古自治区项目办签订了移民外部监测评估委托书，于2004年11月至 2005年3月间先后与10家子项目执行机构签订了各子项目的移民外部监测评估的技术服 务合同，按照亚行项目办的有关要求具体明确了技术服务的目标、内容等。 民外部监测评估工作大纲，对此项工作进行了具体的规划和统一的布置和安排。在大纲中 主要明确了工作的目的、监测工作的方法、移民基底资料的调查内容和跟踪监测评估的主 要内容等。 (3)组织和参加业务培训。为保证顺利完成项目的任务，满足亚行的工作要求，保证 工作的质量和进度，SLYM先后组织了5次内部的业务培训和集中学习，并多次参加亚 行的有关移民业务培训和学习，使项目相关人员的政策理论水平显著提高。 (4)资料的收集与研读。SLYM广泛收集了国家、亚行、地方及相关行业的法律、 法规、政策、标准，收集了松花江洪水管理项目有关资料，收集和整理了各子项目的相关 基础文件、材料等，并重点对各子项目的移民行动计划、可研、初设等资料进行了深入的 研究，为开展外业工作做好准备，确保监测评估工作有法可依、有章可循。 (5)制定工作计划。在子项目实施阶段，每半年开展一次现场调查和监测评估，每半 年以省为单位提交一份外部独立监测评估报告。在子项目搬迁安置结束后，每年只对该项 目进行一次典型户的监测评估，直到以省为单位的项目总验收为止。以省为单位项目结束 前再进行一次外部监测活动，并提交外部监测评估总报告。 (6)建立项目工作组。为保证项目的有效实施，切实履行职责，SLYM专门成立了 亚行项目监测工作组，工作组由多位在移民、经济、社会、工程等相关方面有着丰富工作 经验、较高技术知识水平的专家、年富力强的工程师等共14人组成，分别负责项目的领 导、策划、组织、实施。 (7)初步拟订报告编写提纲。随着监测工作的逐步开展，SLYM经过讨论研究，初 步拟订了报告编写提纲，确定了报告的结构、主要内容和有关原则，为工作的具体实施及 报告的编写做好了充分的准备。 (8)编制工作行动计划。按照亚行的要求，根据各项目开展的实际情况，SLYM于 2005年5月编制了项目