第六国家预算.pptVIP

第六章 国家预算 预算是观察政府的主要窗口 通过预算可以了解政府从纳税人手中拿了多少钱，钱花到哪里去了？ 编制预算是”为钱购买的东西进行斗争” “政府施政，虽悠悠万事，惟预算为大” 本章主要内容 第一节 国家预算概述 第二节 国家预算管理程序与方法 第三节 国家预算管理体制 第四节 预算外资金 第一节 国家预算概述 一、国家预算的概念 二、国家预算的分类 三、国家预算的作用 四、国家预算的原则 五、国家预算的组成 一、国家预算的概念 国家预算是国家财政的收支计划，是以收支平衡表形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 二、国家预算的分类 1、按预算编制的形式分类 2、按预算的编制方法分类 1、按预算编制的形式分为单式预算和复式预算 单式预算是指将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算是指将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表（如经常预算或公共预算和资本预算或建设预算）。 补充：关于复式预算 一、复式预算产生的背景和一般条件 （一）产生背景 复式预算1927年最早出现在丹麦, 20世纪30年代后期一些发达国家陆续实行了复式预算。 早期的古典经济学派主张“夜警国家”和廉价政府。 1929年爆发世界性经济危机后，产生了凯恩斯主义，认为有效需求不足造成了经济危机，主张国家干预。 (二）产生的条件 1、政府职能的不断扩大。 2、国家预算功能的扩大。 3、预算平衡观念的突破。20世纪30年代，美国总统罗斯福在经济大危机中实施“新政”，废除年度预算平衡的方针，采取周期平衡原则。 4、引入“借债等于创造资产”这一私人企业商业原则。企业支出分为费用和投资，政府支出也可分为公共经费和公共投资。 公共经费与无偿的税收相对应，资本支出则与有偿的国债相对应，从而形成独立平衡的二元预算。 二、西方国家复式预算的具体形式 丹麦1927年的复式预算分为普通预算和资本预算，创立了复式预算的雏形。 美国于1933年“新政”时期实行了复式预算制度，把国家预算分为“正常预算”（经常预算）和“非正常预算”（资本预算），这种预算编制只实行了一年。目前，美国联邦预算不实行复式预算，而在许多州则实行复式预算。 英国国家预算分为“线上”预算和“线下”预算组成。 “线上”预算为统一基金，“线下”预算为国家借贷基金。20世纪80年代停止使用复式预算。 日本预算属于典型多重预算结构，中央预算主要分为四部分，即一般会计、特别会计、政府所属机构会计和 财政投资贷款计划组成。 三、我国实行复式预算的必要性 我国从1992年起，中央和省一级预算按复式预算编制。 （一）有利于市场经济的进一步完善 我国传统的单式预算的编制方法，是与计划经济体制下单一的经济结构相适应。市场经济下，实行复式预算有利于强化预算约束。 （二）有利于体现社会主义国家的双重职能 我国是公有制为主体的国家，国家具有社会管理者和所有者双重职能，应建立不同性质收支对应关系，保证国家职能的实现。 （三）有利于促进资源有效配置 单式预算下，各项收支混在一起，不能有效进行资源合理配置。复式预算下，经常性预算与建设性预算各自建立了稳定的对应关系，资金不能互相挤占，利于资金合理配置。 （四）有利于增强财政分配活动的通明度。 1、复式预算便于对财政资金按经济性质进行分类管理和控制。 2、复式预算便于分析财政赤字产生的真正原因。 四、我国1992年复式预算的基本内容 （一）经常性预算 主要反映政府一般行政上的经常性收支项目。收入以各项税收为主，支出主要包括科教文卫、行政管理、非生产性基建支出等，体现政府的社会管理和国家机器职能。经常性预算一般不能有赤字。 （二）建设性预算 反映政府建设投资，即可以通过借款筹措资金而获得的新的资产。其中收入方包括经常性预算结余、国有资产收益、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、基本建设贷款归还收入、债务收入等。支出包括生产性基本建设支出、新增流动资金、支援农业支出、国内外还本付息支出等。 （三）1994年改进后复式预算基本内容 1、关于财政赤字的计算口径。1994年以前，我国一向把债务收支计算在国家预算收入内，收支相抵后的差额，作为财政赤字即硬赤字，并通过向中国人民银行借款或透支解决。1994年进行调整后，债务收入和归还债务本息支出不再包括在预算总收入和总支出之内，当年预算支出大于预算收入的差额，就是当年的财政赤字。 2、财政赤字的弥补资金来源有了变化。从1994年起，财政收支（不含债务收支）差额，全部通过债务弥补，不再向人民银行借款和透支。到期归还的国内外债务本息，也通过借债来归